67RS0№ **-21
№ 2а-296/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Починок Смоленской области 8 июля 2025 года
Починковский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего Ковалева В.Д.,
с участием прокурора Починковского района Смоленской области Поляковой К.А.,
при секретаре Николаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... о возложении обязанности в течении года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528).
В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения Администрацией требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления выявлено, что площадка для размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., напротив ... (имеющая географические координаты 54.40972; 32.42528) не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно имеющийся контейнер размещен не посредственно на земле. Площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует.
При этом, указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ..., номер записи в реестре 13.
По факту выявленных нарушений ** ** ** в адрес Главы Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Таким образом, невыполнение вышеизложенных требований федерального законодательства может повлечь неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды, а также нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ..., выразившееся в неприятии мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528); обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528), а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 того же закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления.
В ходе проведенной проверки прокуратурой ... выявлено, что площадка для размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528) не обустроена в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно: контейнер размещен непосредственно на земле. Площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует (л.д.6-8).
Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ... и является муниципальной собственностью, площадка в реестре значится под № ** (л.д. 13-19).
В адрес Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... направлено представление о принятии мер к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений действующего законодательства (л.д.9-10).
Как следует из ответа муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... от ** ** ** за № **, для обустройства площадок ТКО, в том числе по адресу: ..., напротив ... необходимы значительные денежные средства, в силу имеющихся объективных причин экономического характера бюджет муниципального образования в настоящее время не может обеспечить необходимый объем работ по ремонту и строительству контейнерных площадок в соответствии с требованиями установленными СанПин 2.1.3684-21 (л.д.11).
Согласно статье 7 Устава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относятся участием в организации деятельности по накопления (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 28 пункта 1).
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Доказательств того, что Администрацией выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено.
Судом, бесспорно, установлено, что обязанность по организации работы по сбору и вывозу ТКО в силу закона возложена на орган местного самоуправления, и в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что деятельность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 2.1.3684-21, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
На настоящее время указанные нарушения административным ответчиком не устранены.
Наличие данных нарушений не обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории вышеуказанного населенного места и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Принимая во внимание вышеизложенное, административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области подлежит удовлетворению.
Надлежит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... по непринятию мер к надлежащему оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528) в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства (п.3, п.6 СанПин ** ** **-21).
При указанных обстоятельствах, суд возлагает на ответчика обязанность в течение года, со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528).
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает установить срок исполнения решения суда - в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом обстоятельств дела, объема проведения работ по выявленным нарушениям, бюджета муниципального образования, суд находит вышеназванный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... по непринятию мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528).
Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» ... ИНН <***> в течение года, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную, по адресу: ..., напротив ... (имеющую географические координаты 54.40972; 32.42528) путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
Председательствующий В.Д. Ковалев