Дело № 2а-2260/2022
49RS0001-01-2021-002266-57 21 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,
при секретаре Львовой Е.А.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 21 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения Призывной комиссии от 30 июня 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области о признании незаконным решения Призывной комиссии от 30 июня 2022 года.
В обоснование административных исковых требований указал, что 30 июня 2022 года Призывной комиссией города Магадана административный истец был призван на военную службу и получил повестку на отправку в войска на 05 июля 2022 года.
Вынесенное в отношении него решение считает незаконным, поскольку при проведении медицинского освидетельствования комиссией не учтено состояние здоровья истца, о чем он сообщал при прохождении освидетельствования.
Так, истец жаловался но данные жалобы не были учтены и направление на обследование истцу не выдавалось.
Кроме того, основанием для определения категории годности «В» -ограниченно годен к военной службе является наличие у истца заболевания .
Указывает, что медицинское освидетельствование проведено в нарушение установленных требований, направление на обязательные диагностические исследования, такие как, анализ на ВИЧ и направление на ЭКГ, выданы после прохождения медицинского освидетельствования.
Полагает, что было нарушено право на определение в отношении истца категории годности в соответствии с актуальным состоянием здоровья, а также право на вынесение в отношении него решения в соответствии с установленной законом процедурой.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии г.Магадана о призыве ФИО1 на военную службу.
Определением судьи от 07 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области»).
Истец, представители административных ответчиков Военного комиссариата города Магадана, Призывной комиссии города Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Так, согласно письменным возражениям ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», ФИО1 при проведении в отношении него призывных мероприятий по призыву на военную службу был освидетельствован врачебной комиссией, . Анализы проведены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не ранее 30 дней до начала медицинского освидетельствования. С учетом имеющихся жалоб на состояние здоровья, истец обследован стационарно в ГБУЗ «Магаданская областная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Центре дерматовенерологии.
Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз:
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1, на основании ст. 62 «д» графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565), ему определена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
По мнению, административного ответчика, при оформлении заключения годности к военной службе, военно-врачебной комиссией учтены все жалобы истца и отражены в листах медицинского освидетельствования, протоколе заседания Призывной комиссии г. Магадана от 30 июня 2022 года №.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
28 марта 2022 года Губернатором Магаданской области издан указ № 62-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2022 года», которым постановлено в период с 01 апреля по 15 июля 2022 года провести на территории Магаданской области призыв на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав Призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.
Судом установлено, что ФИО1 в рамках весенней призывной кампании 2022 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу проходил медицинское освидетельствование.
Из учетной карты призывника усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец прошел осмотр врачей специалистов:
ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не ранее 30 дней до начала медицинского освидетельствования, прошел исследование
В связи с жалобами на состояние здоровья, истец по направлению военного комиссариата обследован стационарно в ГБУЗ «Магаданская областная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Центре дерматовенерологии ГБУЗ «Магаданская областная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз:
Согласно медицинскому заключению Центра дерматовенерологии ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз:
По результатам проведенных исследований на основании медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу определена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Из протокола заседания Призывной комиссии г. Магадана от 30 июня 2022 года № следует, что жалобы истца в полной мере отражены в графе 3, данного протокола, в том числе отражены результаты исследований и стационарных обследований в ГБУЗ «Магаданская областная больница» и Центре дерматовенерологии ГБУЗ «Магаданская областная больница», определен показатель предназначения – 4, категория годности – «Б», призван на военную службу, предназначен СВ.
.
Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно ч.1, 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст. 1, 5, абз. 4 п. 1, 3 ст. 26 Закона № 53-ФЗ).
Статья 28 Закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая организацию медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование. Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (п.5.1 ст. 5.1).
Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Пунктом 14 этого же Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи;
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями, до принятия решения призывной комиссией о призыве граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, им должна быть предоставлена возможность пройти вышеперечисленные диагностические исследования.
Исследуя медицинские документы ФИО1 суд не усматривает результатов медицинских исследований, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, а заключение о его годности к военной службе, с учетом категории годности «Б», вопреки утверждению истца, сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований и осмотра врачей - специалистов. Все необходимые диагностические исследования, включая флюорографию и анализы, произведены в пределах предусмотренного законодательством срока.
Диагноз: выставлен на основании стационарного обследования истца, учтен при определении категории годности и не препятствует прохождению военной службы в соответствии с положениями ст. 62 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565).
Иных оснований для направления в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, не имелось.
Доказательств невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья врачами-специалистами, проводившими освидетельствование ФИО1, без проведения дополнительного обследования в амбулаторных или стационарных условиях, по иным основаниям, административным истцом суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.
При этом суд учитывает положения п. 5.1. ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключением о профессиональной пригодности призывная комиссия субъекта РФ организует контрольное медицинское освидетельствование, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Между тем, административный истец своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.
По этим же мотивам суд не может согласиться с доводом ФИО1 о том, что во время прохождения медицинского освидетельствования врачами не были учтены его жалобы на проблемы со здоровьем, поскольку как установлено судом жалобы призывника, которые он предъявил врачам-специалистам при медицинском освидетельствовании, в полном объеме отражены в Книге протоколов заседаний Призывной комиссии г. Магадана, в разделе № 3 и учтены при принятии решения.
Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением Призывной комиссии нарушены права и свободы административного истца.
Кроме того, оспариваемое ФИО1 решение о призыве на военную службу в настоящее время реализации не подлежит ввиду окончания весеннего призыва 2022 года, что свидетельствует о том, что оно перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, оценка состояния здоровья которого при последующем призыве на военную службу будет производиться вновь в установленном законом порядке.
Поскольку в судебном заседании установлено, что решение Призывной комиссии, зафиксированное в протоколе от 30 июня 2022 года №, принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, на основании соответствующих медицинских исследований, с соблюдением предусмотренных мероприятий, а доводы административного истца не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании решения незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежит.
При рассмотрении данного дела суд отмечает, что Военный комиссариат г.Магадана Магаданской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает правоспособность, являясь структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».
Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на призывную комиссию обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (возложении обязанности провести медицинское освидетельствование, направить на дополнительное медицинское обследование), не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании решения от 30 июня 2022 года незаконным.
По вступлению настоящего решения в законную силу меры предварительной защиты о запрете Военному комиссариату города Магадана Магаданской области осуществлять призывные мероприятия в отношении ФИО1, принятые на основании определения судьи Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок принятия решения в окончательной форме – 04 августа 2022 года.
Судья С.В. Доброходова