УИД 81RS0006-01-2022-003033-05

Дело № 5-7/2023

Постановление

о назначении административного наказания

с. Юсьва 12 января 2023 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>,

Установил:

26 декабря 2022 года прокурором Юсьвинского района Пермского края возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 28 июля 2022 № на ФИО1 временно возложены обязанности по исполнению полномочий главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Прокуратурой Юсьвинского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об опубликовании обязательных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» органом муниципального контроля. В ходе проведения мониторинга официального сайта администрации Юсьвинского муниципального округа в сети «Интернет» (https://www.admuswa.ru) 21 декабря 2022 года и 22 декабря 2022 года установлено, что администрацией не исполняются требования законодательства о муниципальном контроле по опубликованию обязательных сведений (информации) на официальном сайте в сети «Интернет», в нарушение требований ч. 3 ст. 46, ч. 5 ст. 48 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные к публикации сведения не размещены в полном объеме: отсутствуют перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования и информацию о мерах ответственности, применяемой при нарушении обязательных требований (с текстами в действующей редакции); отсутствуют исчерпывающие перечни сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица; отсутствуют сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; отсутствует информация о применяемых контрольным органом мерах стимулирования добросовестности контролируемых лиц, порядок и условия применения соответствующих мер; отсутствуют методики и критерии оценки добросовестности контролируемых лиц.

В судебном заседании ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ согласился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся, просил учесть наличие на иждивении двоих детей, привлечение к административной ответственности впервые, и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, прокурора Кривоносова П.Д., который просил ограничиться предупреждением, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 5, 26, 30, 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, земельного контроля в границах муниципального округа; осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; муниципального лесного контроля.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 46 вышеуказанного закона контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети Интернет:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии со ст. 48 федерального закона N 248-ФЗ в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (далее - меры стимулирования добросовестности), если такие меры предусмотрены положением о виде контроля. Информация о применяемых контрольным (надзорным) органом мерах стимулирования добросовестности контролируемых лиц, порядок и условия применения соответствующих мер, в том числе методики и критерии оценки добросовестности контролируемых лиц, размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юсьвинского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об опубликовании обязательных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» органом муниципального контроля. В ходе проведения мониторинга официального сайта администрации Юсьвинского муниципального округа в сети «Интернет» (https://www.admuswa.ru) 21 декабря 2022 года и 22 декабря 2022 года установлено, что администрацией Юсьвинского муниципального округа не исполняются требования законодательства о муниципальном контроле по опубликованию обязательных сведений (информации) на официальном сайте в сети «Интернет», в нарушение требований ч. 3 ст. 46, ч. 5 ст. 48 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные к публикации сведения не размещены в полном объеме: отсутствуют перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования и информацию о мерах ответственности, применяемой при нарушении обязательных требований (с текстами в действующей редакции); отсутствуют исчерпывающие перечни сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица; отсутствуют сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; отсутствует информация о применяемых контрольным органом мерах стимулирования добросовестности контролируемых лиц, порядок и условия применения соответствующих мер; отсутствуют методики и критерии оценки добросовестности контролируемых лиц.

На основании решения Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 28 июля 2022 № обязанности по исполнению полномочий главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края временно исполнял ФИО1

Вина ФИО1 по вмененному ему административному правонарушению подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 декабря 2022 года, вынесенным в соответствии со ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1 с разъяснением прав и вручением ему копии постановления, актами осмотров интренет-сайта администрации Юсьвинского муниципального округа в сети «Интернет» (https://www.admuswa.ru) 21 декабря 2022 года и 22 декабря 2022 года, фотографиями, постановлением об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Юсьвинского муниципального округа с положением, перечнем информации и порядком осуществления контроля за обеспечением доступа к информации от 28 февраля 2022 года №, постановлением об организации работы с информацией № от 11 ноября 2022 года, решением об избрании главы администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1

Решая вопрос о виде и мере наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, наличие несовершеннолетних детей, раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 должностным лицом является непродолжительное время, впервые привлекается к административной ответственности, выявленные недостатки устранены, в настоящее время работа по размещению в сети "Интернет" организована надлежащим образом.

Судья также учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1, отсутствие прямого умысла, привлечение к административной ответственности впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость, соразмерность и индивидуализация наказания, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере санкции указанной статьи КоАП РФ, в а связи с отсутствием в санкции ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде предупреждения, полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

Судья полагает, что в рассматриваемом случае применение административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, несоразмерно тяжести административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>