Решение по делу № 2А-1294/2024 от 23.01.2025

УИД: 66RS0052-01-2024-001165-86

Административное дело №2а-140/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 23 января 2025 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыкаревой Е.А., с использованием средств аудиозаписи,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1 ФИО9 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика - главного государственного инспектора ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области – ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Администрации муниципального округа Сухой Лог к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, главному государственному инспектору ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области Прокину ФИО11, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, о признании незаконным в части предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

Администрация МО Сухой Лог обратилась в суд с иском, просят признать незаконными пункты № предписания № от 26.04.2024 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное главным государственным инспектором городского округа Сухой Лог городского округа Богданович по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

В обоснование административного иска указано, что в период с 15.04.2024 по 26.04.2024 ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка Администрации городского округа Сухой Лог, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении административного истца было выдано предписание № от 26.04.2024, которое поступило в адрес Администрации 27.04.2024. Считают указанное предписание в части пунктов 1,2,6 не законным по следующим основаниям:

1) в пункте 1 указано на отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени. В городском округе созданы и действуют источники наружного противопожарного водоснабжения:

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -1531 человек) - пожарный гидрант, водонапорной башни; пожарный водоем, № от жилого дома по <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -1421 человек) - пожарный водоем, № <адрес> (на территории школы); пожарный водоем, № <адрес>; пожарный водоем, № <адрес>, ОАО «Уральский завод строительных профилей»; пожарный водоем, № <адрес>; пожарный пирс (Естественный водоем) <адрес>; пожарный пирс (Естественный водоем) <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -4622 человека) - пожарные гидранты по <адрес> (напротив аптеки), <адрес>, <адрес>; пожарные водоемы <адрес>; пожарные пирсы (естественный водоем), <адрес>, около висячего моста;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -65 человек) - пожарный пирс (естественный водоем), <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -2135 человек) - пожарные гидранты по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; пожарные пирсы (естественный водоем), <адрес> (у моста), <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -178 человек) подземный горизонтальный пожарный резервуар для хранения воды (пожарный водоем) № <адрес>; пожарный пирс (естественный водоем), <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -987 человек) - пожарный гидрант ГП № <адрес>; пожарные водоемы по <адрес> (котельная), <адрес> (на территории ООО ПКФ «Экологический ресурс», <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -195 человек) - пожарный водоем <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -359 человек) - пожарный водоем, <адрес>, пожарный пирс (естественный водоем), <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -325 человек) - пожарный пирс (естественный водоем), <адрес>; резервуар горизонтальный стальной (пожарный водоем);

- д. Казанка (численность населения на 01.01.2024 -47 человек) пожарный водоем бывшая пилорама.

В городском округе имеются не менее двух пожарных резервуаров/водоемов в следующих населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В соответствии с п.5 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (д. Казанка). Таким образом, в указанных населенных пунктах (кроме <адрес>) имеется предусмотренное законодательством количество источников. Возложение обязанности по обустройству иного (неопределенного в действующем законодательстве, в предписании) количества источников является незаконным.

2) в пункте 2 Предписания указано на необеспеченность противопожарного расстояния от населенного пункта <адрес>, с одно-, двухэтажной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков указанного населенного пункта до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), которое должно составлять не менее 30 м.

Контрольным органом не было учтено, что здания и сооружения, расположенные в границах населенного пункта <адрес>, построены до введения в действие СП 4.13130.2013, сама же территория населенного пункта (объекта защиты) не является тем объектом, о котором идет речь в Своде правил (здание и (или) сооружением). Более того, в предписании не указаны конкретные места границ застройки и адреса застроек <адрес>, которые не соответствуют требованиям, не указано какие конкретно постройки, возведены с нарушением противопожарного расстояния после вступления в силу Свода правил. Таким образом, на Администрацию городского округа Сухой Лог не может быть возложена обязанность по соблюдению требований Свода правил 4.13130.2013 в отношении зданий и сооружений в границах населенного пункта, построенных до введения в действие указанных правил.

3) Пункт 6 предписания указывает на отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в количествах, и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени: <адрес>. В данном поселке численность населения на 01.01.2024 - 11 человек, в связи с чем, требования пункта 6 предписания являются незаконными.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Администрации ГО Сухой Лог, поскольку возлагает осуществление обязанностей за счет средств местного бюджета.

Административный ответчик ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области письменном отзыве (л.д.42-46) указали, что с административным иском не согласны по следующим основаниям. В части пункта 1 Предписания: в <адрес> имеется 2 источника наружного противопожарного водоснабжения, на 311 жилых домов, численность населения – 1 531 человек, в <адрес> – 6 источников на 366 жилых домов, численность населения 1 421 человек; в <адрес> – 9 источников на 1 107 жилых домов, численность населения 4 4622 человека; в <адрес> 1 источник на 59 жилых домов, численность населения – 65 человек; в <адрес> 11 источников на 420 жилых домов, численность населения 2 135 человек; <адрес> – 2 источника на 420 жилых домов, численность населения – 172 человека. Из толкования пунктов Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» можно сделать вывод, что на нужды пожаротушения одного здания должно быть минимум от одного до двух пожарных гидрантов, в зависимости от расхода воды, либо не менее двух пожарных водоемов. Вместе с тем с учетом п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в населенных пунктах с числом жителей менее 50 человек, допускается не предусматривать источники наружного противопожарного водоснабжения. Точное количество человек в <адрес> не установлено. В административном иске нет сведений, откуда взята информация о численности населения, принято ли во внимание количество дачных участков, куда приезжают собственники в период весенне-летнего пожароопасного периода, количество семей/детей, проживающих и приезжающих в деревню. Учитывая плотность застройки, тип застройки – преобладающие дома в деревне – деревянные, отсутствие водоисточников для нужд пожаротушения, в случае возникновения пожара увеличится риск причинения вреда здоровью граждан. Считают, что в населенном пункте <адрес> противопожарное водоснабжение должно быть предусмотрено согласно действующему законодательству.

По пункту №2 Предписания: в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать не распространение пожара на соседние здания, сооружения. Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Согласно примечанию к данному пункту указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. СП4.13130.2013 введен в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от24.04.2013№288 с 29.07.2013 года. В ранее принятом СНиП 2.07.01-89 (до введения вышеуказанным Приказом иных требований пожарной безопасности в соответствующей части) предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной за стройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5 приложения 1).

По пункту №6 Предписания: точное количество человек в <адрес> не установлено. В исковом заявлении нет сведений, откуда взята информация о численности населения, приняты ли во внимания количество дачных участков, куда приезжают собственники в период весенне-летнего пожароопасного периода, количества семей/детей, проживающих и приезжающих в деревню, к которым в летний период дополнительно приезжают люди. Данный населенный пункт так же подвержен угрозе лесных пожаров, и расположен в лесном массиве, ближайшее пожарное подразделение расположено в 25 мин езды, что создает дополнительную угрозу жизни и здоровья граждан. Учитывая плотность застройки, тип застройки - преобладающие дома в деревне - деревянные, отсутствие водоисточников для нужд пожаротушения (ближайший водоисточник расположен в <адрес> (15 км по лесной дороге), в случае возникновения пожара увеличивается риск распространения огня на соседние строения, что в свою очередь увеличивает риск причинения вреда и здоровья граждан. Считают, что в населенном пункте <адрес> противопожарное водоснабжение должно быть предусмотрено согласно действующего законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГУ МЧС по Свердловской области, главный государственный инспектора ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области – ФИО2 ФИО13

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО12 на иске настаивала.

Административный ответчик ФИО2 ФИО14 в иске просит отказать, указал, что создается прямая угроза жизни и здоровью граждан. Пояснил, что применяется именно такая формулировка в предписании, чтобы Администрация самостоятельно выбирала способ устранения нарушений. Пункт 6 предписания снят с исполнения, так как в <адрес> устанавливается пожарный резервуар.

Представитель соответчика ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, своё мнение по иску не представили.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 8, 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от 08.04.2024 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности была проведена проверка администрации ГО Сухой Лог.

По результатам проверки Администрации ГО Сухой Лог составлен Акт от 26.04.2024, согласно которого выявлен ряд нарушений, в том числе оспариваемых административным истцом:

- п.1 - отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течении нормативного времени: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- п.2 – не обеспечено противопожарное расстояние от населенного пункта <адрес>, с одно-, двухэтажной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков указанного населенного пункта до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м;

- п.6 - отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в количествах, и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени: <адрес>.

Административному истцу выдано Предписание № от 26.04.2024 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 31.10.2024 (л.д.9-10).

Из положений статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статьями 3, 19, 20, 21 Федерального закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В соответствии с п. 3.6 СП 8.13130 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее Свод правил) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В соответствии с Сводом правил допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

В соответствии с п. 10.3 СП 8.13130 расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13130).

Постановлением Администрации ГО Сухой Лог № от 26.02.2024 утвержден Перечень источников наружного противопожарного водоснабжения на территории ГО Сухой Лог (л.д.11-18), согласно которого в городском округе созданы и действуют следующие источники наружного противопожарного водоснабжения:

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -4622 человека) - пожарные гидранты по <адрес> (напротив аптеки), <адрес> А, <адрес>; пожарные водоемы <адрес>; пожарные пирсы (естественный водоем), <адрес>, около висячего моста;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -65 человек) - пожарный пирс (естественный водоем), <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -987 человек) - пожарный гидрант ГП -№ <адрес>; пожарные водоемы по <адрес> (котельная), <адрес> (на территории ООО ПКФ «Экологический ресурс», <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -195 человек) - пожарный водоем <адрес>;

- <адрес> (численность населения на 01.01.2024 -47 человек) пожарный водоем бывшая пилорама.

Представитель административного истца считает, что пункт 1 Предписания является незаконным, поскольку практически во всех населенных пункта имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, а какое их количество должно быть установлено в каждом населенном пункте, не указано в предписании.

Административный ответчик, считает, что расчет количества источников должен производиться непосредственно административным истцом.

По результатам проведенной проверки контролирующий орган пришел к выводу, что с учетом требований действующего законодательства, количество источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах ГО Сухой Лог недостаточно для пожаротушения.

Административным истцом данный факт не опровергнут.

С учетом сложившейся пожароопасной обстановки в регионе, суд считает, что требование главного государственного инспектора ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, указанное в пункте 1 Предписания о необходимости обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве и в достаточных объемах, является законным.

С целью устранения нарушения, указанного в п.6 Предписания заключен муниципальный контракт по установке подземных пожарных резервуаров для хранения воды в <адрес> в срок до 01.10.2024. Указанный <адрес> находится в лесном массиве, пожарное отделении от данного поселка находится на значительном расстоянии, соответственно требования административного ответчика, указанные в п.6 Предписания также являются законными.

Суд исходит из того, что факт нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, эксплуатация объектов защиты может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, на основании чего приходит к выводу о соответствии оспариваемых пунктов 1,6 предписания требованиям законодательства. При этом суд учитывает, что содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения пожарной безопасности. Также суд исходит из того, что оспариваемые пункты 1,6 предписания содержит ссылки на нормативные акты, регулирующие указанные отношения, предъявляемые требования пожарной безопасности, отсутствие в оспариваемом предписании способа устранения не свидетельствует о его неясности и неисполнимости, поскольку административный ответчик не вправе определять конкретный способ устранения выявленных нарушений, данное право принадлежит административному истцу.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Ранее действовал СНиП 2.08.01-89, которым предусматривалось, что расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных насаждений должно быть не менее 15 м.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

Представитель административного истца настаивает на незаконности пункта 2 Предписания, поскольку все постройки в <адрес> возведены до 2013 года и непонятно, каким образом и где произведены замеры.

Административный ответчик в возражении указал, что в данном населенном пункте происходит зарастание земельных участков, на которых расположены хозяйственные постройки, лесными насаждениями, что является пожароопасным фактором, Администрация ГО Сухой Лог никаких мер по вырубке не принимает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неисполнимости пункта 2 Предписания, поскольку расположенные вдоль границы населенного пункта жилые дома и застройки <адрес> возведены более 10 лет назад.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в Предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений в отношении объектов защиты, возведенных на территории <адрес> у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в п.2 Предписания и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что административным ответчиком не оспаривалось. Следовательно, пункт 2 Предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

При таких данных суд приходит к выводу о признании пункта 2 Предписания незаконным.

При установленных обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального округа Сухой Лог (ОГРН №) к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, главному государственному инспектору ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области Прокину ФИО16, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, о признании незаконным в части предписания об устранении нарушений обязательных требований, удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2 Предписания об устранений нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного главным государственным инспектором городского округа Сухой Лог городского округа Богданович по пожарному надзору ФИО2 ФИО17

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова