Решение по делу № 2А-332/2025 от 27.02.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Спесивцевой,

при секретаре Д.А. Проскуриной,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Губкинского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Управлению Социальной политики администрации Губкинского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Губкинского городского округа, об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленного требования ссылался на следующие обстоятельства.

Распоряжением Управления Социальной политики администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО2 в соответствии с п.п.2 п.2 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в <адрес> отдельных положений земельного кодекса Российской Федерации» было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО2 с указанным распоряжением не согласен, полагает, что оно принято в нарушении действующих норм законодательства, ставит его в неравное положение с иными лицами, обладающими правом на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 просил:

признать незаконным и отменить распоряжение администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об отказе ФИО2 в постановке на учет с целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в <адрес> отдельных положений земельного кодекса Российской Федерации»;

обязать администрацию Губкинского городского округа устранить допущенные нарушения законодательства, внести ФИО2 в реестр поставленных на учет военнослужащих, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, под номером на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Губкинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное казенное учреждению - Управление Социальной политики администрации Губкинского городского округа.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов в порядке передоверия представителю ФИО8, который заявленные требования поддержал.

При этом пояснил, что несмотря на то, что вопросами постановки на учет с целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка занимается Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа, администрация Губкинского городского округа также является административным ответчиком, поскольку предоставлению подлежат земельные участки находящиеся в собственности муниципального округа.

Представитель администрации Губкинского городского округа ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Администрация Губкинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросами постановки на учет с целью предоставления в собственность земельных участков занимается управление социальной политики, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Также отметила, что оспариваемое распоряжение, прав административного истца не нарушает, поскольку при соблюдении законодательно закрепленных положений он не лишен возможности обратиться с заявлением вновь, предоставив перечень необходимых документов.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного учреждения Управление Социальной политики администрации Губкинского городского округа ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

В обоснование своей позиции ссылалась, что на момент обращения с заявлением административный истец имел действующий контракт о прохождении военной службы в зоне СВО, при том, что данный контракт предоставлен не был вместе с остальными документами. В связи с чем, правовые основания для постановки его на учет отсутствовали.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 233 "О реализации в <адрес> отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации" соответствии с подпунктом 5 статьи 39.5, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет муниципальные образования для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно гражданам, в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает иные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, а также в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет территории для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 4.1 вышеуказанного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно:

1) лицам за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции:

а) удостоенным звания Героя Российской Федерации;

б) награжденным орденами Российской Федерации и являющимся ветеранами боевых действий военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции:

- зарегистрированным на день завершения своего участия в специальной военной операции по месту жительства на территории <адрес>, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории <адрес>;

- зарегистрированным в период своего участия в специальной военной операции по месту жительства за пределами <адрес> по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие проходили военную службу, а после завершения участия в специальной военной операции и снятия с регистрационного учета по адресам указанных воинских частей (организаций, учреждений, органов) зарегистрировавшимся по месту жительства на территории <адрес>;

В соответствии с п. 1 ст. 4.2. Закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 4.1 настоящего закона, в целях постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), на территории которого они зарегистрированы по месту жительства (при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания), а лица, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4.1 настоящего закона, - в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту своего жительства (далее - уполномоченный орган).

Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается уполномоченным органом в срок не более тридцати календарных дней со дня подачи такого заявления.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении положения о реализации статей 4.1, 4.2, и 4.3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в <адрес> отдельных положений земельного кодекса Российской Федерации» определен порядок учета военнослужащих и членов семей погибших (умерших) военнослужащих в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2.3 Положения определено, что к заявлению о постановке на учет прилагаются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность лица (лиц), имеющего (имеющих) право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

- документ о присвоении звания Героя Российской Федерации или о награждении орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;

- удостоверение ветерана боевых действий;

- информация воинской части о зачислении гражданина в списки части, выполнении им боевых задач в зоне специальной военной операции и о дате завершения его участия в специальной военной операции;

- документ, подтверждающий постоянное место жительства на территории <адрес>;

- документ о гибели (смерти) военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей в районах боевых действий;

- свидетельство (справка) о заключении брака (для вдовы (вдовца) погибшего (умершего) военнослужащего, не вступившей(-его) в повторный брак);

- свидетельства (справки) о рождении (для детей погибшего (умершего) военнослужащего);

- свидетельство (справка) о рождении погибшего (умершего) военнослужащего (для родителей погибшего (умершего) военнослужащего).

Пунктом 2.6 Положения определены основания для отказа в постановке на учет

а) отсутствие у заявителей права на получение земельного участка в соответствии со статьей 4.1 закона N 233;

б) обнаружение не соответствующих действительности сведений, содержащихся в заявлении о постановке на учет и представленных вместе с заявлением документах.

После устранения несоответствий в представленных документах заявитель (заявители) вправе обратиться с соответствующим заявлением повторно.

Постановлением администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении уполномоченного органа» уполномоченным органом по учету военнослужащих и членов их семей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, определено Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа обратилась ФИО7, действующая от имени в интересах ФИО2 на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, которая представила заявление о постановке военнослужащего на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и документы в обоснование наличия правовых оснований для постановки ФИО2 на учет.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ №. Доброволец рядового запаса 30 отряда «Барс» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прекратил выполнение задач СВО и освобожден от занимаемой должности, сдал дела и должность, исключен из 30 отряда «Барс» по собственному желанию.

Вместе с тем, при проверке документов сотрудниками Управления социальной политики Администрации Губкинского городского округа с использованием автоматической системы оказания социальной помощи было выявлено наличие у ФИО2 действующего контракта о пребывании в добровольческом формировании № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 6 месяцев (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) и получение членами семьи ФИО2 социальной выплаты (как семье действующего участника СВО).

Доводы стороны административного истца о том, что правовых оснований для отказа в постановке ФИО2 не имелось, суд считает основанными на неверном толковании ст. 4.1 Закона, поскольку одним из условий постановки на учет является завершение участия в специальной военной операции.

Как по состоянию на дату обращения представителя ФИО2 с заявлением в Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа, так и по состоянию вынесения распоряжения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 не завершил участие в СВО, им был заключен контракт, сроком на 6 месяцев, в связи с чем, подача заявления производилась не им лично, а его представителем по доверенности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением социальной политики администрации Губкинского городского округа не допущено нарушения действующего законодательства, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р соответствует положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в <адрес> отдельных положений земельного кодекса Российской Федерации», права административного истца не нарушены.

ФИО2 после завершения своего участия в СВО не лишен возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

При этом следует отметить, что Администрация Губкинского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку постановлением администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении уполномоченного органа» уполномоченным органом по учету военнослужащих и членов их семей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно определено Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административному иска ФИО2 (№) к Администрации Губкинского городского округа (№), Муниципальному казенному учреждению управлению Социальной политики администрации Губкинского городского округа (№) об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья С.В. Спесивцева