Решение по делу № 2А-5158/2022 от 09.08.2022 | Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

66RS0001-01-2022-004675-84 дело № 2а-5158/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре Халиловой К.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №12 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №12 ГУФСИН России по Свердловской области (далее-ФКУ ИК-12), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 ГУФСИН России по Свердловской области ( далее –ФКУ ИК-19), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 ГУФСИН России по Свердловской области (далее- ФКУ ИК-3), ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН России, в котором просил признать незаконными бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении условий содержания в исправительных учреждениях, а также взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 850 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 31.08.2020 по 24.04.2021 Лагунов содержался в ФКУ ИК-3 в ненадлежащих условиях в камере ПКТ и ШИЗО с плохим освещением и ограничением доступа к дневному свету.

В период с 12.06.2021 по 12.12.2021 содержался в ФКУ ИК-12 в камере ПКТ с плохим освещением.

С 21.12.2021 содержался в ФКУ ИК-19 в камерах с очень плохим освещением. Также в ФКУ ИК-19 руководство исправительного учреждения изъяло у ФИО1 печатное издание «Настольная книга прокурора», в результате чего, Лагунов обратился с жалобой в прокуратуру, по результатам проведённой проверки в адрес ФКУ ИК-19 было вынесено представление об устранении нарушений закона.

Также 10.04.2022 при обращении ФИО1 к врачу-офтальмологу было установлено снижение зрения. При отбывании наказания в указанных выше исправительных учреждениях неоднократно было нарушено право ФИО1 на письменные обращения государственные органы, многие обращения просто игнорировались, медицинская помощь своевременно не оказывалась.

Свои физические, моральные и нравственные страдания, вызванные ненадлежащими условиями содержания в исправительных учреждениях Лагунов оценивает в 850 000 руб.

Определением суда от 21.06.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от 21.06.2022 прекращено производство в части требований ФИО1 к ФКУ ИК-3 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации в связи с отказом от данной части административного иска со стороны административного истца.

Определением суда от 21.06.2022 оставлено без рассмотрения требование ФИО1 к ФКУ ИК-19 в части признания незаконным изъятия у ФИО1 печатного издания «Настольная книга прокурора», взыскании компенсации в связи с рассмотрением данной части иска Тавдинским районным судом Свердловской области ( дело № 2-5141/2022).

Определением суда от 09.08.2022 прекращено производство в части требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации в связи с не оказанием медицинской помощи в связи с отказом от данной части административного иска со стороны административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по изложенным в административном иске предмету и основаниям.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-12 ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-19 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, сведений об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель ФКУ ИК-19 представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-12 в период с 24.04.2021 по 12.12.2021, при этом в период с 03.09.2021 по 12.10.2021 содержался в областной больнице № 2 при ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области. С 12.06.2021 переведен в безопасное место на срок 30 суток, срок продлен постановлением начальника от 17.08.2021.

Согласно справке окна камер ШИЗО оборудованы деревянными окнами, во всех камерах установлено искусственное освещение светильниками НПП-60w, со светодиодными лампами, мощностью 12 Вт, световым потолком 1000Лм, что соответствует требованиям №. В материалы дела представлен протокол измерений параметров освещенности от 19.03.2020 ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН России, согласно которому уровень искусственной освещенности в общежитиях отрядов и камерах ШИЗО, ПКТ соответствуют установленным требованиям.

Таким образом, суд полагает необоснованными доводы административного истца о недостаточном освещении в период отбывания наказания в ФКУ ИК-12 с 24.04.2021 по 12.12.2021, поскольку данные доводы надуманны и опровергаются представленными в материалы дело доказательствами, в том числе, и фотографиями камерных помещений, протоколом от 19.03.2020.

Вместе с тем, доводы административного истца о нарушениях закона при направлении обращений ФИО1 в различные государственные органы нашли свое подтверждения в ходе судебного заседания.

Так,из представленной справки Лагунов за период с 24.04.2021 по 12.12.2021 составил 152 письменных обращения в различные органы.

В частности, в представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.08.2021 № установлено, что осужденным ФИО1 предоставлены 2 расписки от 02.06.2021 о принятии сотрудниками обращений, адресованных в МЧ 12 ФКУЗ МСЧ ФСИН России, одно из которых зарегистрировано, а другое нет.

В представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.09.2021 № установлено, что 12.07.2021 осужденным ФИО1 направлено обращение к администрации, которое не было зарегистрировано и не было рассмотрено.

В представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 03.12.2021 № установлено, что 20.10.2021 из ГУФСИН России по Свердловской области ( вх. №) поступил ответ на обращение ФИО1, который вручен ему 28.10.2021, то есть по истечении 3-х дневного срока.

В представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 22.12.2021 № установлено, что 17.10.2021 от ФИО1 приняты 2 обращения в органы прокуратуры и Администрацию Президента РФ, однако отправка корреспонденции произведена только 29.10.2021. Также 20.06.2021 от осужденного принято 2 письменных обращения о предоставлении исходящих номеров, а также копий реестров, однако ответ на обращения заявителю не дан.

В представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.01.2022 № установлено, что 25.08.2021 от ФИО1 принято обращение о внесении номеров в список абонентов операторов таксофонной связи «Зона телеком», однако ответ осужденному не направлялся.

В представлении Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 01.04.2022 № установлено, что 26.11.2021 от ФИО1 принято обращение ( исх. № №), однако ответ осужденному фактически направлен 10.01.2022.

Таким образом, судом установлен факт нарушений в ФКУ ИК-12 Федерального закона № 59-ФЗ, что безусловно свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав административного истца.

При определении размера денежной компенсации суд принимает во внимание степень страданий административного истца, длительность его нахождения в ФКУ ИК-12 с установленным судом нарушением, учитывая требования разумности и справедливости, состояние здоровья и возраст административного истца, отсутствие наступления негативных последствий с учетом того, что содержанию под стражей неизбежно присущ элемент страдания и трудностей, суд полагает возможным определить компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-12 в размере 3 000 рублей. Суд полагает, что данный размер компенсации будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, поскольку заявленный административным истцом размер компенсации суд полагает чрезмерно завышенным.

Также судом установлено, что 21.12.2021 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-19, где содержался в камере № штрафного изолятора с 05.01.2022, с 14.01.2022 переведен в Единое помещение камерного типа №, убыл из ФКУ ИК-19 02.03.2022.

Из представленных административным ответчиком ФКУ ИК-19 справок следует, что камера № ШИЗО оборудована 2 окнами с двойными оконными переплетами, окна расположены у потолка и имеют размеры 0,9*0,6 м., оборудованы форточками для исключения доступа к стеклу. Камера № ПКТ оборудована одним окном с двойными переплетами размером 0,9*0,6 м. с форточкой. Из справки главного инженера ФКУ ИК-19 следует, что дневное освещение в камерах соответствует требованиям СанПин №, однако имеются нарушения в части обеспечения ночного освещения, которые стали возможными из-за отсутствия денежных средств. Данные нарушения зафиксированы по результатам проверки Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.02.2022 №, от 13.05.2022 №.

Также материалами дела подтверждается факт нарушений Федерального закона № 59- ФЗ при отбывании ФИО1 наказания в ФКУ ИК-19.

Так, в представлении Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.02.2022 № установлено, что от ФИО1 на день проверки поступило и отправлено 23 сообщения, тогда как передано всего 21 обращение. В представлении Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 01.04.2022 № установлено, что в МСО СУ Российской Федерации не направлены три обращения ФИО1 от 05.01.2022, 07.01.2022, 18.01.2022.

Таким образом, судом установлен факт не обеспечения ФИО1 надлежащим ночным освещением при отбывании наказания в ФКУ ИК-19 в период с 21.12.2021 по 02.03.2022, а также нарушениях при отправке обращений в различные государственные органы, что безусловно свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав административного истца.

При определении размера денежной компенсации суд принимает во внимание степень страданий административного истца, длительность его нахождения в ФКУ ИК-19 с установленными судом нарушениями (нарушение ночного освещения), учитывая требования разумности и справедливости, состояние здоровья и возраст административного истца, отсутствие наступления негативных последствий с учетом того, что содержанию под стражей неизбежно присущ элемент страдания и трудностей, суд полагает возможным определить компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-19 в размере 4 000 рублей. Суд полагает, что данный размер компенсации будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, поскольку заявленный административным истцом размер компенсации суд полагает чрезмерно завышенным.

При этом суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, учитывая факт нахождения его в местах лишения свободы.

Таким образом, суд частично удовлетворяет административный иск ФИО1

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения Следственный изолятор № 12 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период с 24.04.2021 по 12.12.2021.

Взыскать с Российской федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ( ФКУ ИК-12) в размере 3000 рублей. Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения Следственный изолятор № 19 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период с 21.12.2021 по 02.03.2022.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное решение составлено 19.08.2022

Судья: