Дело №а-2201/2025

УИД 91RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года город ФИО7

Феодосийский городской суд Республики ФИО7 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО9,

с участием ФИО1, ФИО4 и их представителя ФИО11, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 – начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО2, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО3, заинтересованное лицо: Администрация города ФИО7 Республики ФИО7, о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в Феодосийский городской суд Республики ФИО7 с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 915 кв.м, кадастровый №, принадлежащий ФИО1 и ФИО4

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, однако оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> заинтересованному лицу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства; рекомендовано обратиться в Администрацию города ФИО7 Республики ФИО7 с целью получения соответствующего постановления о даче разрешения на установление условно разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

ФИО1, ФИО4 и их представитель ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные исковые требования поддержали, при этом указали, что не обращались в Администрацию города ФИО7 Республики ФИО7 в соответствии с административным регламентом за получением разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего им земельного участка.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 – начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО4 об изменении вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), могло быть лишь одно решение: либо о внесении изменений относительно всех видов разрешенного использования земельного участка, либо о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений относительно всех видов разрешенного использования земельного участка. Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрена возможность по результатам рассмотрения одного заявления предоставить две услуги – выдачу выписки из ЕГРН с внесением изменений относительного одного из испрашиваемых видов разрешенного использования земельного участка, который не требует получение разрешения, и приостановление кадастрового учета изменений относительно условно разрешенного использования земельного участка, для которого требуется получение разрешения Администрации города ФИО7 Республики ФИО7, также как и не предусмотрена возможность частичного прекращения рассмотрения заявления в случае частичного отказа административных истцов от заявления о внесении изменений относительно условно разрешенного использования земельного участка. ФИО1 и ФИО4 не лишены возможности повторно обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования: магазины (код 4.4), не требующего получение разрешения, получив в 5дневный срок выписку из ЕГРН с внесением изменений относительного данного вида разрешенного использования земельного участка, а в последующем обратиться с заявлением о дополнительном изменении вида разрешенного использования также гостиничное использование (код 4.7), приложив разрешение Администрации города ФИО7 Республики ФИО7 на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав административных истцов и их представителя, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики ФИО7 пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как усматривается из материалов дела, в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4 (по ? доли у каждого) находятся:

-нежилое здание, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №;

- жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, <адрес>/пер. Рабочий, <адрес>;

- земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на котором расположены вышеуказанные здания.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденного решением 17 сессии Феодосийского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО7, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, а именно государственный кадастровый учет осуществляется в связи с изменением вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4).

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, в связи с неполучением соответствующего акта уполномоченного органа – Администрации города ФИО7 Республики ФИО7.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО7 Республики ФИО7 сообщила в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 о том, что распорядительный акт (решение) о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования в отношении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, не издавался.

С учетом поступившей из Администрации города ФИО7 Республики ФИО7 информации, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 Д.А. уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> сообщила о неустранении причин приостановления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 представили в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ответ Администрации города ФИО7 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что для рассмотрения возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> необходимо обратиться согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденному постановлением Администрации города ФИО7 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), отказано; рекомендовано обратиться в Администрацию города ФИО7 Республики ФИО7 с целью получения соответствующего постановления о даче разрешения на установление условно разрешенного вида использования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона №218-ФЗ сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения (п. 12).

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (п. 33.1).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

Как было указано выше, ФИО1 и ФИО4 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, а именно государственный кадастровый учет осуществляется в связи с изменением вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4).

При этом уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), отказано, с указанием на необходимость получения постановления о даче разрешения на установление условно разрешенного вида использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 11).

Таким образом, законодательством о градостроительной деятельности различаются процедуры выбора вида разрешенного использования правообладателем земельного участка и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заинтересованному лицу, на что, в частности, обращено внимание в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/20 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка».

Так, согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденного решением 17 сессии Феодосийского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО7, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО7, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №:

видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, являются: - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); - коммунальное обслуживание (код 3.1); - предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); - административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.2.1); - социальное обслуживание (код 3.2); - бытовое обслуживание (код 3.3); - амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); - дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); - магазины (код 4.4); - общественное питание (код 4.6); - спорт (код 5.1); - обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); - автомобильный транспорт (код 7.2); - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); - обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); - историко-культурная деятельность (код 9.3); - улично-дорожная сеть (код 12.0.1); - стоянка транспортных средств (код 4.9.2); - благоустройство территории (код 12.0.2); - банковская и страхования деятельность (код 4.5);

вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, являются: - подсобные сооружения; - площадки для отдыха детей; - площадки для отдыха взрослых; - площадки для занятий физической культурой и массовым спортом; - площадки для хозяйственных целей; - индивидуальные гаражи; - автостоянки приобъектные; - объекты инженерно-технического обеспечения;

условно разрешенными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, являются: - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); - среднеэтажная жилая застройка (код 2.5);- для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2); - блокированная жилая застройка (код 2.3); - обслуживание жилой застройки (код 2.7); - религиозное использование (код 3.7); - амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); - деловое управление (код 4.1); - рынки (код 4.3); - гостиничное обслуживание (код 4.7); - служебные гаражи (код 4.9); - автомобильные мойки (код 4.9.1.3); - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4); - ведение садоводства (код 13.2); - хранение автотранспорта (код 2.7.1); - размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

При этом в п.п. 4, 5 ст. 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО7, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно указано, что при использовании и планируемой застройке земельного участка правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирает основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для использования и застройки земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка и объектов капитального строительства необходимо получение соответствующего разрешения, предоставляемого Администрацией городского округа. Получение указанного разрешения осуществляется в порядке, установленном ст. 17 настоящих Правил.

Принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО4 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 с одним заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №, а именно государственный кадастровый учет осуществляется в связи с одновременным изменением вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), при этом вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, - магазины (код 4.4) является основным, тогда как вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, - гостиничное использование (код 4.7) является условно разрешенным, у государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости), относительно всех указанных видов разрешенного использования земельного участка с выдачей административным истцам выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в котором бы были указаны все испрашиваемые виды разрешенного использования, поскольку, с учетом вышеприведенных положений закона, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать только основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления, на что дополнительно обращено внимание в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей, что, в свою очередь, предусматривает необходимость принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что административный ответчик, действуя в пределах представленных ему полномочий, законно и обоснованно приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО7, г. ФИО7, пгт. Приморский, пер. Рабочий, з/у №: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), поскольку для изменения вида разрешенного использования земельного участка гостиничное использование (код 4.7) требуется получение постановления о даче разрешения на установление условно разрешенного вида использования земельного участка.

В административном исковом заявлении административные истцы сами указывают, что исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе только основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, тогда как ФИО1 и ФИО4 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 с заявлением о предоставлении разрешения не только на основной вид разрешенного использования земельного участка - магазины (код 4.4), но и на условно разрешенный вид использования земельного участка - гостиничное использование (код 4.7), для чего, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо получение разрешения органа местного самоуправления.

При этом, как пояснил представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 – начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО10, и усматривается из положений ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО4 об изменении вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное использование (код 4.7), магазины (код 4.4), могло быть лишь одно решение: либо о внесении изменений относительно всех видов разрешенного использования земельного участка, либо о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений относительно всех видов разрешенного использования земельного участка, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность по результатам рассмотрения одного заявления предоставить две услуги: 1. выдачу выписки из ЕГРН с внесением изменений относительного одного из испрашиваемых видов разрешенного использования земельного участка, который не требует получение разрешения, и 2. приостановление кадастрового учета изменений относительно условно разрешенного использования земельного участка, для которого требуется получение разрешения Администрации города ФИО7 Республики ФИО7, также как и не предусмотрена возможность частичного прекращения рассмотрения заявления в случае частичного отказа административных истцов от заявления о внесении изменений относительно условно разрешенного использования земельного участка. Положения ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают последовательный порядок действий по государственному кадастровому учету (ч. 1), а также возможность совершения органом регистрации права лишь одного из следующих действий: осуществление государственного кадастрового учета в случае отсутствия оснований, препятствующих такому кадастровому учету, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета, на что прямо указано в ч. 4 указанной статьи.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 915 кв.м, кадастровый №, принадлежащий ФИО1 и ФИО4, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО2, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 ФИО3, заинтересованное лицо: Администрация города ФИО7 Республики ФИО7, о признании незаконным и отмене решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО7 через Феодосийский городской суд Республики ФИО7 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: