РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Доржиева Б.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003444-73 (№ 2а-2592/2023) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Усольского муниципального района Иркутской области, к МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтёнок» об устранении нарушений закона об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует свои требования тем, что по результатам анализа исполнения состояния законности с использованием данных ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду» Росприроднадзора выявлены нарушения в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха. Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» эксплуатирует котельную на территории Белореченского МО, которая не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 1.13 схемы теплоснабжения Белореченского МО, утвержденной постановлением – администрации Белореченского МО от 00.00.0000 № хх, на территории муниципального образования с октября 0000 года функционирует котельная детского сада «Мамонтенок» мощностью хх МВт, принадлежащая администрации Усольского района. В соответствии с реестром муниципального имущества Усольского района, с 00.00.0000 в муниципальной собственности находится модульная котельная установка МКУ-В-хх, расположенная по «данные изъяты», земельный участок с кадастровым номером хх. По сведениям МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок», фактическая эксплуатация имущества осуществляется дошкольным образовательным учреждением. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона модульная котельная установка МКУ-В-хх не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается сведениями данных ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду». Ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления – собственник муниципального имущества (котельной), инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели, не подтверждается сведениями данных ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду». Обязанность по обеспечению исполнения вышеуказанных требований природоохранного законодательства в силу закона возложена на администрацию Усольского района. В свою очередь, на МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» возложена обязанность по непосредственному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и постановке котельной на государственный учет объектов НВОС. По данному факту межрайонной природоохранной прокуратурой 00.00.0000 внесено представление директору МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок», однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, не принято. Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» осуществляется эксплуатация муниципальной котельной с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией Усольского района каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, постановке объекта на учет НВОС с 0000 года не организовано, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеуказанных вопросов.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области: по организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты»; по организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты». Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты»; организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной по адресу: «данные изъяты». Обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтёнок» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты»; поставить на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной по адресу: «данные изъяты».

В судебном заседании помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Доржиев Б.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебном заседании требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора признала частично, возражала против бездействия администрации.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтёнок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения состояния законности, проверки программного обеспечения ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду» Росприроднадзора выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

Заместителем межрайонного природоохранного прокурора Доржиевым Б.А. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» ФИО2 00.00.0000 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» эксплуатирует на территории Белореченского МО котельную, которая не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с реестром муниципального имущества Усольского района, с 00.00.0000 в муниципальной собственности находится модульная котельная, установка МКУ-В-хх, расположенная по «данные изъяты», земельный участок с кадастровым номером хх.

Постановлением администрации городского поселения Белореченского МО от 00.00.0000 № хх утверждена схема теплоснабжения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области на период до 0000 года по состоянию на 0000 год.

Согласно пункту 1.1.3 схемы теплоснабжения на территории муниципального образования с октября 0000 года функционирует котельная детского сада «Мамонтенок» мощностью хх МВт, принадлежащая администрации Усольского муниципального района. Котельная детского сада «Мамонтенок» всю производимую тепловую энергию расходует на собственные технологические нужды, то есть данный источник тепловой энергии является индивидуальным.

По сведениям ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду» модульная котельная установка МКУ-В-хх не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления – собственник муниципального имущества (котельной), инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели.

Обязанность по обеспечению исполнения вышеуказанных требований природоохранного законодательства в силу закона возложена на администрацию Усольского района.

В свою очередь, на МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» возложена обязанность по непосредственному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и постановке котельной на государственный учет объектов НВОС.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок» осуществляется эксплуатация муниципальной котельной с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией Усольского района каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, постановке объекта на учет НВОС с 0000 года не организовано, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеуказанных вопросов.

По данному факту межрайонной природоохранной прокуратурой 00.00.0000 внесено представление директору МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтенок», однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, не принято.

Возражая относительно требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Усольского района, представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании представила разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок от 00.00.000, пояснив, что в течение шести месяцев после введения в эксплуатацию котельная установка будет включена в реестр.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании части 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2).

Согласно статье 210 поименованного выше кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, с учетом установления факта допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области по организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты».

Признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области по организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты».

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты».

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной по адресу: «данные изъяты».

Обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтёнок» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: «данные изъяты».

Обязать МБДОУ «Детский сад № 6 «Мамонтёнок» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной по адресу: «данные изъяты».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.09.2023.

Судья А.Ю. Дятлов