07RS0006-01-2025-002000-55
Дело №5-211/25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 сентября 2025 года г.Прохладный, КБР
Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шабатукова Ф.С. (единолично), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении ООО Агрофирма «Роксана»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» (далее- ООО Агрофирма «Роксана»).
Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении принято к производству и назначено к рассмотрению.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные: Ростехнадзор КБР и конкурный управляющий ООО Агрофирма «Роксана»В.М.Х. не явились,
Согласно данным дела судебного извещения направленного в адрес юридического лица, как в электронном виде, так и посредством «Почты России», возвращено в суд в связи с истечением срока хранения корреспонденции. Ходатайств об отложении или рассмотрении без их участия, а также позиция по делу об административном правонарушении со стороны ООО Агрофирма «Роксана» в адрес суда не поступало.
Суд, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Производство по делам об административных правонарушениях обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
Протоколом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного должностным лицом - государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Б.К.В. установлено, что при проведении анализа сведений содержащихся в комплексной системе информатизации (далее-КСИ) на опасном объекте (Приемно-очистительная (сушильно-очистительная) башня №А34-00914-0002), расположенном по адресу: <адрес>, КБР, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ООО Агрофирма «Роксана» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности (Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов), обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, заключающиеся в следующем: не представлены сведения об организации производственного контроля за 2024 год и план мероприятий на 2025 год в территориальный орган Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение пункта 17 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», ст.11 Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.
К уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении приобщены сведения о его вручении представителю организации (л.д.2).
Действия ООО Агрофирмы «Роксана» квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте составления протокола, представитель ООО Агрофирмы «Роксана» не явился, каких либо письменных пояснений в адрес должностного лица не направлялось, протокол составлен без участия представителя юридического лица, с последующим отправлением в его адрес копии протокола и определения должностного лица, что подтверждается информацией о вручении посредством «Почты России» (л.д. 10-11).
ДД.ММ.ГГГГ определением должностного лица Б.К.В. протокол об административном правонарушении с приложенными материалами передан в Прохладненский районный суд для рассмотрения по существу по месту нахождения (расположения) юридического лица.
Ввиду того, что материалы, приложенные протоколу должностного лица, были недостаточными для правильного разрешения дела по существу, судом направлен запрос в Ростехнадзор КБР об истребовании дополнительных сведений и документов.
Из представленных инициатором протокола выписки ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ следует, что Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» зарегистрировано как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ и располагается по адресу: КБР, <адрес>, пер.Колхозный,<адрес>.
На день рассмотрения дела юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. С ДД.ММ.ГГГГ конкурным управляющим ООО является В.М.Х.
Согласно выписке из комплексной системы информатизации Ростехнадзора КБР следует, что приемно-очистительная (сушильно-очистительная башня) с регистрационным номером А34-00914-0002 от ДД.ММ.ГГГГ, имеет 4 класс опасности. В графе «сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» отражена информация о непредставлении таковых со стороны ООО Агрофирма «Роксана».
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Ч.2 ст.11 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Сведения об организации производственного контроля предоставляются в соответствии с пунктом 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 (далее - Правила), согласно которому в состав сведений об организации производственного контроля включается, помимо прочего, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.
Согласно приложению к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518, в состав предоставляемых сведений включены:
- о полисах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее - ОПО) за отчетный период;
- о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
- результатах проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля - количество проведенных проверок за отчетный период;
- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (следующий отчетный период).
Из толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ владелец опасного производственного объекта предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также об организации производственного контроля за истекший период.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО Агрофирма «Роксана» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с Правилами в связи с непредставлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2024 год и плана мероприятий на 2025 год в территориальный орган Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Ранее данная организация в лице действующего директора ООО Агрофирма «Роксана» Г.Х.Ш. направляла в адрес Ростехнадзора КБР сведения об организации промышленного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2023 год (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом данные о направлении последним плана мероприятий на текущий 2024 год в Ростехнадзор КБР не представлялось (л.д.24-42).
Судом установлено, что в настоящее время данная организация на стадии банкротства. Должностное лицо, составившее протокол, пришел к выводу о нарушениях требований законодательства промышленной безопасности на основании мониторинга деятельности поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и констатирование того факта, что ООО Агрофирма «Роксана» не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2024 год. Каких-либо проверок и надзорных мероприятий со стороны должностного лица не проводилось, что также отражено в ответе на запрос суда Ростехнадзора КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данных о том, что указанный объект промышленной безопасности в распоряжении ООО Агрофирма «Роксана» отсутствует, материалы дела не содержат и обратного юридическим лицом, ни в рамках административного производства должностным лицом, ни в рамках судебного разбирательства со стороны юридического лица в лице конкурсного управляющего, не представлено.
Суд учитывает, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО Агрофирма «Роксана» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, приняты без проверки наличия опасного производственного объекта несмотря на то, что на день составления протокола должностному лицу достоверно известно, что в отношении организации открыто конкурсное производство.
По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом деяние в сфере промышленной безопасности, выраженное в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2024 год и плана мероприятий на 2025 года до ДД.ММ.ГГГГ, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не создаёт и не несёт потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд полагает возможным назначения административного наказания в соответствии с требованиями ст.ст.3.4 и 4.1.1. КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитывается характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В перечень статей КоАП РФ, по которым невозможна замена административного штрафа на предупреждение, регламентированных ч.2 ст.4.1.1. КоАП РФ, ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не относится.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые юридического лица к административной ответственности, учитывая сведения об юридическом лице (конкурсное производство в виду банкротства с марта 2024 года), отсутствие имущественного ущерба, индивидуализации наказания в каждом конкретном случае, суд полагает возможным заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, на предупреждение, применив положения ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, определив меру административного наказания за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО Агрофирма «Роксана» в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 4.5, 24.1, 26.1 и 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил :
Признать ООО Агрофирму «Роксана» (№) (конкурсный управляющий В.М.Х.), расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии данного постановления.
<данные изъяты>
Судья Прохладненского
районного суда КБР Ф.С.Шабатукова