Дело №2а-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 19 апреля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В.,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В. в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по установке по ул.Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения и возложении обязанности установить по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожное удерживающее боковое ограждение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) Попов А.В. в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск».

В обоснование своих административных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведена проверка деятельности администрации ГП «Город Покровск» на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, в нарушение требований п.5 ч.1 ст.14, ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.3, ч.9 ст.5 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», 29.03.2023г. на территории ГП «<...> начиная с дома №12 до 18 вдоль проезжей части с одной стороны отсутствует дорожное удерживающие боковое ограждение. По данному факту со стороны ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району 28.04.2020 за №, 08.10.2021г. №68/13978 внесено 2 представления на имя главы ГП «Город Покровск», которые оставлены без рассмотрения, нарушения не устранены, дорожное удерживающее боковое ограждение не установлено. Таким образом, при наличии установленных законом полномочий администрацией ГП «Город Покровск», несмотря на внесенные представления, не обеспечено надлежащее содержание автомобильной дороги, выявленные ранее нарушения не устранены, дорожное удерживающее боковое ограждение не установлено. Права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения по автомобильным дорогам на территории РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в том числе в части надлежащего содержания автомобильных дорог органами местно самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по установке по ул.Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожное удерживающее боковое ограждение и возложить на административного ответчика обязанность установить по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожное удерживающее боковое ограждение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явился представитель административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании заместитель прокурора Попов А.В. заявленные административные исковые требования изменил в части исполнения решения суда до 29.12.2023г., и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» ФИО1 следует, что измененные заявленные административные исковые требования и.о. прокурора администрация ГП «Город Покровск» признает в полном объеме и просит удовлетворить административный иск с установлением срока исполнения решения суда до 29.12.2023г.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городского поселения г.Покровск Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.

Административным же центром указанного городского поселения является, г.Покровск Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в г.Покровск Хангаласского района РС(Я).

К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в г.Покровск, относится, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул.Орджоникидзе, д.12 до д.18, что подтверждается распоряжением администрации ГП «Город Покровск» от 08.07.2020г. №318 об утверждении реестра автомобильных дорог общего и необщего пользования МО г.Покровск и реестром автомобильных дорог общего и необщего пользования МО г.Покровск.

В силу п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления ГП «Город Покровск», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию ГП «Город Покровск».

Как следует из материалов дела, 29.03.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети г.Покровск на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц (асфальтобетонного и грунтового дорожного покрытия, дорожных знаков, освещения), а именно:

- по ул.Орджоникидзе дом №18 до дома №12 перед опасным участком дороги отсутствует металлическое дорожное удерживающие боковое ограждение, что является нарушением п.8.1, п.8.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017

Данное обстоятельство, подтверждается ответом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 29.03.2023г. №68/3782; планом-заданием на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.03.2023г.; актом №129 выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 28.04.2020г. №68/5051.

По выявленным нарушениям ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 28.04.2020 №68/5051 и 08.10.2021г. №68/13978 в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства РФ в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, получив указанные представления ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району об устранении нарушений законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, административным ответчиком администрацией ГП «Город Покровск», в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки не были устранены в полной объеме.

Доказательств подтверждающих, что указанный участок автомобильной дороги включен в план работ на 2023-2024гг., что заключены контракты и договоры на установку дорожного удерживающего бокового ограждения, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, должных и своевременных мер по установке по ул.Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения не предпринято.

Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения, связанных с установкой по ул.Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленный ГОСТ Р 52289-2019 срок.

Административным ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по установке по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежных средств для устранения выявленных недостатков автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда до 29.12.2023г.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) Попова А.В. в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по установке по ул.Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения и возложении обязанности установить по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожное удерживающее боковое ограждение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу–удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению установки по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожного удерживающего бокового ограждения –незаконным.

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность установить по ул. Орджоникидзе, начиная с дома №12 до 18, вдоль проезжей части с одной стороны дорожное удерживающее боковое ограждение, в срок до 29.12.2023г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 19.04.2023г.