Дело № 2а-728/2023
86RS0003-01-2023-001304-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Житинского А.В.,
при секретаре Синицыной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-728/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, администрации Нижневартовского района об оспаривании решения и возложении обязанности, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры об оспаривании решения и возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что Комиссией по принятию решений о государственной поддержке отдельным категориям граждан и выдаче государственных жилищных сертификатов, свидетельств Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 11.09.2023 было принято решение - отказ в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Причиной этому послужило отсутствие у него регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 06.11.2001 по 23.06.2003 гг. Административный истец считает, что в силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», он имеет право на получение государственного жилищного сертификата, так как соответствует установленным законом требованиям: проживает на территории ХМАО-Югры с 1980 года, где имеет трудовой стаж 37 лет 2 месяца, жилым помещением не обеспечен, с 01.12.2021 является инвалидом № группы по общему заболеванию. В спорный период была жизненная необходимость переехать в <адрес> из-за отсутствия работы. Кроме того считает, что беспрерывность проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для получения жилищного сертификата, законом не установлена.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Комиссии по принятию решений о государственной поддержке отдельным категориям граждан и выдаче государственных жилищных сертификатов, свидетельств Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры. Обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры восстановить его право на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдать государственный жилищный сертификат.
Протокольным определением от 06.12.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Нижневартовского района, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала изложенные в административном исковом заявлении требования, по указанным в нём доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижневартовского района ФИО5 поддержала позицию Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, возражала против удовлетворения исковых требований.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры направил письменные возражения относительно исковых требований, в которых просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что при решении вопроса о постановке на учет для получения жилищного сертификата административным истцом не были представлены документы, предусмотренные пп. «ж» п. 9 Положения, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции), а именно, подтверждение регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 06.11.2001 по 23.06.2003. А в соответствии с пп. «б» п. 12(1) Положения непредставление или неполное представление документов является основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Выслушав представителя административного ответчика администрации Нижневартовского района, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 (далее - Правила).
В ходе рассмотрения документов граждан, желающих получить сертификат, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) в соответствии с пунктом 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее - Положение), обеспечивает контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 3.1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 № З6-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
По смыслу Федерального закона N 125-ФЗ, его положения направлены на оказание финансовой помощи за счет средств федерального бюджета лицам, которые не имеют возможности самостоятельно осуществить переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года N 879 (далее - Положение).
22.12.2017 в статью 9 Положения введен подпункт "ж", согласно которому гражданину, имеющему право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для регистрации и постановки на учет необходимо представить документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: б) выезд на место жительства в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; в) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
22.12.2021 ФИО1 обратился в администрацию Нижневартовского района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
На основании приказа администрации Нижневартовского района № от 26.01.2022 «О постановке на учет ФИО1 и члена его семьи ФИО2 на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из ХМАО-Югры» административный истец - инвалид № группы и член его семьи - ФИО2 с 22.12.2021 поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.
Приказом администрации Нижневартовского района № от 01.11.2022 в состав семьи ФИО1 включена ФИО3 (внучка), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
30.05.2023 администрация Нижневартовского района направила документы ФИО1, включенного в Сводный список граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат в 2023 году по ХМАО-Югре заместителю директора Департамента строительства ХМАО-Югры ФИО7
Решением Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры от 13.09.2023 №42-исх-14907 ФИО1 отказано в выдаче сертификата на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на основании п.п. «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Основанием вынесения указанного решения послужило то обстоятельство, что при решении вопроса о постановке на учет административным истцом не были представлены документы, предусмотренные пп. «ж» п. 9 Положения, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31.12.1991 года до 01.01.2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции), а именно, отсутствовала регистрация по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 06.11.2001 по 23.06.2003.
На основании указанного решения Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, 20.11.2023 администрацией Нижневартовского района издан приказ № о снятии ФИО1 и членов его семьи ФИО2 и ФИО3 с учета граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением.
При этом, факт выезда ФИО1 для проживания в <адрес>, который не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в период с 06.11.2001 по 23.06.2003 административным истцом в процессе рассмотрения дела подтвержден.
Согласно штампа в паспорте ФИО1 с 16.10.2002 по 24.06.2003 административный истец был зарегистрирован в <адрес> по месту жительства.
Согласно записям в трудовой книжке административного истца ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в <адрес> в период с 23.10.2001 по 13.06.2003.
Каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере выезда ФИО1 в другой субъект материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.
Принимая во внимание, что ФИО1 с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья обратился после введения в действие пп. «ж» п. 9 Положения – 22.12.2021, требование о предоставлении документов, содержащие сведения о проживании ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, имеет прямое отношение к нему.
Довод административного истца о том, что пп. «ж» п. 9 Положения не указывает на необходимость беспрерывного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, основан на неверном толковании ФИО1 указанного положения, которым четко определен период проживания для возможности получения указанной выплаты.
Кроме того, учитывая, что административный истец обратился в администрацию Нижневартовского района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 22.12.2021, после повторного прибытия в п.г.т. Новоаганск – 24.07.2003, он неправомерно поставлен администрацией Нижневартовского район на указанный учет, так как в нарушение требований Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992 года, поскольку в период с 31.12.1991 года до 01.01.2015 года выезжал за пределы субъекта для проживания в <адрес>, что исключает получение указанной социальной выплаты, а в рассматриваемом случае в силу п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Довод административного истца о том, что до даты выезда за пределы ХМАО-Югры он отвечал требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 24.06.2003 по настоящее время он проживает на территории п.г.т. Нововаганск ХМАО-Югра, какого-либо значения в рассматриваемом случае не имеет, так как до даты выезда для проживания в <адрес>, где ФИО1 зарегистрировался по месту жительства, административный истец на учете граждан на получение сертификата не состоял и такое право с выездом утратил.
При изложенных обстоятельствах дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, администрации Нижневартовского района об оспаривании решения и возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий: подпись А.В. Житинский
КОПИЯ ВЕРНА «____»_____________2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-728/2023
Нижневартовского районного суда
Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2023-001304-04
Судья Житинский А.В.________________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2023 г.
Секретарь суда ______________________