57RS0023-01-2023-000949-47 Дело №12-1172/2023

РЕШЕНИЕ 19 сентября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18.04.2023 года Главным государственным санитарным врачом по городу Мценск, Мценскому, Волховскому, Корсаковскому, Знаменскому районам Орловской области ФИО1 рассмотрены материалы по делу об административном правонарушении, по результатам которого ООО «УК «Зеленая роща» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Решением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2 от 23.06.2023 г. жалоба ООО «УК «Зеленая роща» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 г. № 12 оставлена без удовлетворения.

ООО «УК «Зеленая роща» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 23.06.2023 г.

В обоснование жалобы указала, что материалами дела об административном правонарушении не установлена вина ООО «УК «Зеленая роща» в совершении административного правонарушения. Приводит доводы о налии процессуальных нарушений.

В связи с чем, просит суд отменить на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 23.06.2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ООО «УК «Зеленая роща» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 полагала доводы жалобы необоснованными, просила отказать в ее удовлетворении, представила письменные возражения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка по поручению прокуратуры Орловской области, с целью рассмотрения доводов, изложенных в обращениях депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО6 и жителей д. Волково Мценского района Орловской области.

09.02.2023, 10.02.2023, 11.02.2023, 12.02.2023 проведены обследования места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного в районе дома №33 по ул. Заречной в д.Волково Мценского района Орловской области, по результатам которых установлен факт нарушения п.11 СанПиН 2.1.3684-21

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выразившийся в нарушении предельного срока временного накопления, периодичности удаления и транспортирования ТКО с мест временного накопления.

По результатам рассмотрения постановления заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2023 и материалов дела, главным государственным санитарным врачом по городу Мценску, Мценскому, Волховскому, Корсаковскому, Знаменскому районам Орловской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №12 от 18.04.2023 о привлечении юридического лица ООО «УК «Зеленая роща» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2 от 23.06.2023 г. жалоба ООО «УК «Зеленая роща» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 г. № 12 оставлена без удовлетворения.

28.02.2023 представителем ООО «УК «Зеленая роща» ФИО7 даны объяснения с указанием на допущенные нарушения по вине администрации Мценского района, ввиду чего Мценской межрайонной прокуратурой Мценского района Орловской области была продолжена проверка.

13.03.2023 в присутствии представителя по доверенности ООО «УК «Зеленая роща» ФИО7 заместителем Мценского межрайонного прокуратура Мценского района Орловской области ФИО8 в отношении юридического лица ООО «УК «Зеленая роща» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В названном постановлении имеется подпись представителя юридического лица, свидетельствующая о том, что представитель с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены и понятны, копия постановления получена представителем.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по городу Мценску, Мценскому, Волховскому, Корсаковскому, Знаменскому районам Орловской области ФИО1 представителю юридического лица ООО «УК «Зеленая роща» разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается расписками, представленными в материалах дела.

Замечаний, заявлений, ходатайств и отводов при рассмотрении дела об административном правонарушении в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске не проступало.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же при рассмотрении жалобы ООО « УК «Зеленая роща» в Управлении Роспотребнадзора по Орловской области ходатайств об ознакомлении с материалами дела от ООО «УК «Зеленая роща» не поступало.

Таким образом, должностными лицами территориального отдела Управления' Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске и должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области не допущено нарушений прав ООО

«УК «Зеленая роща» на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении.

Доводы представителей ООО «УК «Зеленая роща» об отсутствии вины общества в совершении правонарушения ввиду невозможности осуществления подъезда техники к месту накопления ТКО нахожу необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2).В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми

коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) названных Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 года N 300, региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие полномочия: 1) заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; 2) осуществляет сбор твердых коммунальных отходов в объеме и местах (на площадках), определенных договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством; 3) обеспечивает частоту вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; 5) не допускает приостановления (ограничения) приема и вывоза твердых коммунальных отходов, в случае если это приведет к нарушению санитарных норм и правил.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Как установлено материалами дела, среднесуточная температура наружного воздуха в течение 3-х суток в д.Волково Мценского района Орловской области в период с 09.02.2023 по 12.02.2023 г. составляла ниже «-2,3 °С», в связи с чем срок временного накопления несортированных ТКО должен составлять не более 3 суток.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением N 222-Д/18, заключенным 24 августа 2018 года между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и ООО «УК «Зеленая роща», обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области сроком на 10 лет, свою деятельность осуществляет с 1 января 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 1.3, 5.2.1 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории г.Мценска и Мценского района Орловской области №ЭА-ТКО-02/2023 от 22.12.2022 заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Эко-Транс» (оператор) периодичность и время вывоза ТКО определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указывается в графике транспортирования ТКО. Транспортирование ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН.

Как следует из п.6.4.1.1 вышеуказанного договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, региональный оператор в целях осуществления контроля имеет право: проверять качество оказания Исполнителем (оператором) услуги, не вмешиваясь в его деятельность.

Таким образом, ООО «УК «Зеленая роща» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку именно на регионального оператора возложена обязанность осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизация, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, 000 «УК «Зеленая роща» не предприняло исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, что исключает признание юридического лица невиновным в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же не освобождают его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах 000 «УК «Зеленая роща» обоснованно признано виновным в совершенном правонарушении и несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований обращения с отходами производства.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Орловской области от 24.03.2020 №166 «Об утверждении Порядка осуществления обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Орловской области координации деятельности и организации информационного взаимодействия, предусмотренных пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на ЕДДС возлагаются функции, в том числе, по организации информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями, находящимися на территории муниципального образования, при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО. ЕДДС осуществляет прием от населения и организаций сообщений об угрозах возникновения или о возникновении ЧС. Сбор, обработка и обмен информацией осуществляется в установленном порядке. ЕДДС Мценского района Орловской области принимает сообщения по телефону (+7 (48646) 2-33-41), указанному на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области.

Согласно ответа Администрации Мценского района Орловской области (исх.№13-1280 от 06.03.2023) в период с 01.12.2022 по 28.02.2023 в службу ЕДДС Мценского района Орловской области заявки от ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Эко-транс» не поступали.

В период с 01.12.2022 по 28.02.2023 в отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области поступило 2 обращения 16.12.2022 и 01.03.2023 от ООО «Эко-Транс».

Таким образом, в период с 09.02.2023 по 12.02.2023 ни ООО «УК «Зеленая роща», ни ООО «Эко-транс» не предпринимались необходимые меры для исполнения возложенных на них обязанностей.

Из вышеизложенного следует, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достоверные доказательства, того что ООО «УК «Зеленая роща» были приняты все возможные меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанностей по соблюдению требований СанПиН 2.1.3684-21, ООО «УК «Зеленая роща» не представлено.

В связи с чем, принимая указанные обстоятельства во внимание, судья приходит к выводу, об оставлении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по

Орловской области от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 №12, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 23.06.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Ю.С.Самойлова