Дело № 2а-1370/2023

УИД16RS0047-01-2023-000872-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района города Казани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Кировского района города Казани поступил акт проверки выявленных недостатков автомобильной дороги по ул. Гладилова города Казани ОГИБДД УМВД России по городу Казани, согласно которому на пересечении улиц Гладилова и Энгельса города Казани отсутствуют пешеходные ограждения безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода.

В 2021 году в рамках Национального проекта «Безопасные качественные дороги» проводились ремонтные работы проезжей части по ул. Гладилова, в рамках которых заменено асфальтовое покрытие, установлен светофор на указанном перекрестке, обновлен тротуар. Однако соответствующие ограждения установлены не были, что является недопустимым.

Рядом с указанным перекрестком расположена МБОУ «Русско – татарская средняя общеобразовательная школа № 81 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.А. Григорьева» Кировского района города Казани, расположенная по адресу: <...>, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, постоянно переходящих дорогу на указанном перекрестке.

Ссылаясь на то, что на перекрестке улиц Гладилова и Энгельса города Казани органом местного самоуправления не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, прокурор Кировского района города Казани просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани установить пешеходные ограждения безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Гладилова и Энгельса города Казани.

В ходе судебного разбирательства МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в качестве заинтересованного лица.

Представитель прокурора Кировского района города Казани Ахмадуллина А.Р. административные исковые требования поддержала.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что административным ответчиком предпринимаются действия по устранению выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явился, судом извещался о времени и месте рассмотрения дела, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

В силу положений пункта 8.18 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на обочине автомобильной дороги барьерное ограждение устанавливают на расстоянии от 0,50 до 0,85 м от бровки земляного полотна до стойки барьерного ограждения.

Решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 7-2 учрежден орган исполнительного комитета города Казани - муниципальное учреждение (ныне – МКУ) «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и утверждено Положение о муниципальном учреждении (ныне – МКУ) «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Пунктом 1.2 указанного Положения определено, что администрация является территориальным органом исполнительного комитета муниципального образования города Казани обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Предметом и целью деятельности администрации является выполнение управленческих функций в сфере реализации вопросов местного значения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Казани на территории Кировского и Московского районов муниципального образования города Казани в рамках своей компетенции, в пределах, установленных в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования города Казани, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3.1.61 Положения к полномочиям администрации как территориального органа исполнительного комитета города Казани отнесено организация осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильныхдорогместного значения и элементов обустройства автомобильныхдорог местного значения (за исключением дорожных знаков, светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)).

Судом установлено, что согласно акту от 24 октября 2022 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Казани, в ходе проведения надзора улично – дорожной сети города Казани в нарушении требований ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р52289-2019 выявлены следующие недостатки: на перекрестке улиц Гладилова – Энгельса города Казани отсутствуют пешеходные ограждения безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода.

В связи с чем прокурором Кировского района города Казани в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере содержания улично – дорожной сети Кировского района.

Из ответа от 26 октября 2022 года № 11146/ИК за подписью руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафарова Р.Г. прокурору Кировского района города Казани сообщено, что в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения на перекрестке ул. Гладилова и ул. Энгельса произведена установка светофорного объекта. По информации заказчика ремонтных работ ГКУ «Главтатдортранс», светофорный объект введен в эксплуатацию.

Из представленных представителем административных ответчиков фотографий и пояснений представителя административных ответчиков следует, что на перекрестке ул. Гладилова – Энгельса города Казани частично установлены секции пешеходных барьерных ограждений. Вместе с тем, в установленном законом порядке данный факт уполномоченным органом не зафиксирован.

Из ответа начальника отдела внешнего благоустройства и строительства МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 6 апреля 2023 года следует, что в настоящее время ряд участков дорожной сети требуют работ по оборудованию согласно ГОСТ П 52289-2019 секций пешеходных барьерных ограждений, а также приведения их в соответствие с требованиями современных стандартов. Указанные замечания запланированы к реализации при организации ремонтно – восстановительных работ улично – дорожной сети в текущем году при условии достаточности финансирования.

Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не доказано устранение выявленных нарушений в полном объеме, в связи с чем суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обязанность по устранению выявленных нарушений суд полагает необходимым с учетом указанных требований закона и Положения возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» путем установления пешеходных ограждений безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Гладилова и Энгельса города Казани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кировского района города Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в непринятии мер по установке на пересечении улиц Гладилова и Энгельса города Казани пешеходных ограждений безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установить пешеходные ограждения безопасности по 50 метров в каждую сторону от регулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Гладилова и Энгельса города Казани.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2023 года.

Судья Л.Р. Галиуллина