Копия

89RS0007-01-2022-002160-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 18 января 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Девятовских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации поселок Пуровск о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с иском к <адрес>, Администрации <адрес>, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в <адрес> по следующим адресам: 1) в районе <адрес>, географические координаты №; 2) в районе <адрес>, географические координаты №; 3) в районе <адрес>, географические координаты N №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело принято к производству суда.

В своем отзыве на иск <адрес> сообщил, что финансирование мероприятий по ликвидации выявленных несанкционированных свалок на территории муниципального округа <адрес> заложено в муниципальную программу «Охрана окружающей среды» на 2023 год. В соответствии с Решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетом муниципального округа <адрес> предусмотрено финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселка Пуровск, расположенных в границах <адрес>, в районе <адрес> (координаты N №), в районе <адрес> (координаты №), в районе дома № по <адрес> (координаты №) - 700 000 руб. Указал, что в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнением Верховного Суда Российской Федерации, изложенном в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть законным и обоснованным. Принцип законности также выражается в исполнимости решения суда. Данная правовая позиция основана на значительной судебной практике. В связи с вышеизложенным и на основании пункта 1.1 Положения об Администрации поселка Пуровск, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 2 части 2 статьи 149 ГПК РФ, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> Девятовских А.В. поддержал иск по изложенным в нём доводам и основаниям.

Ответчики - <адрес> и Администрация <адрес> уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени разбирательства дела, своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Судом исследованы представленные истцом письменные доказательства и установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему, помощником прокурора <адрес> Девятовских А.В. произведен визуальный осмотр земельных участков, расположенных в границах <адрес>, в ходе которого установлено, что в районе <адрес>, географические координаты № 2) в районе <адрес>, географические координаты № 3) в районе <адрес>, географические координаты № на почве размещены 3 несанкционированные свалки, состоящие из строительного мусора, бытовой техники и бытового мусора (л.д. 7-10).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений - ликвидации свалок (л.д.11-13).

В ответе на представление заместитель главы администрации <адрес> по правовым вопросам сообщил, что в 2022 году администрацией проведено 815 экологических мероприятий, очищена территория площадью 6 924, 85 га, ликвидировано 54 свалки при запланированных 33, общий объем свалок составил 16 000 м3 на общей площади 37,5 га. Ввиду наличия снежного покрова и отсутствия запланированных бюджетных средств, ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в представлении не смогут быть ликвидированы в текущем году (л.д. 14-15).

Изучив доводы иска, отзыва ответчика, исследовав представленные доказательства, заслушав мнение прокурора, ходатайствовавшего об удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Закона об охране окружающей среды).

В силу п. 1 ст. 4 указанного Закона, Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи - сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву запрещен.

В силу ст. 55 Закона об охране окружающей среды, органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 5, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 6 ст. 2 Закона об охране окружающей среды отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством: санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ правил благоустройства территорий населенных пунктов муниципального округа <адрес>, утверждённых решением <адрес> 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № на территории населенных пунктов запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», использование земельных участков, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа <адрес>, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа <адрес>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации установлено, что на территории <адрес> ответчиками допущены нарушения указанных требований законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Администрации поселка Пуровск, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация поселка Пуровск является территориальным структурным подразделением <адрес> и осуществляет на территории поселка Пуровск и села Сывдарма часть функций <адрес>. Согласно подпункта 2.2.5. Положения об Администрации поселка Пуровск Администрация в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения, обращения с твердыми коммунальными отходами реализует меры, направленные на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок).

Таким образом, Администрация поселка Пуровск и <адрес> являются надлежащими ответчиками по заявленному спору.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом того, что исполнение решения может быть обеспечено в бесснежный период, а также учитывая изложенные в отзыве ответчика сведения о том, что средства на ликвидацию указанных свалок в 2023 году уже заложены в бюджет муниципального округа <адрес>, суд полагает заявленный прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации поселок Пуровск о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Обязать Администрацию Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию поселок Пуровск (ИНН <***>, ОГРН <***>)в срок до 31.12.2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в п. Пуровск Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа по следующим адресам: 1) в районе дома <адрес>, географические координаты №; 2) в районе дома <адрес> географические координаты №; 3) в районе дома <адрес>, географические координаты №.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 января 2023 г.

Председательствующий А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ____