Решение по делу № 3А-315/2025 от 17.12.2025 - о признании не действующим в части постановления Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п).

УИД 59OS0000-01-2025-000408-91

Дело № 3а-315/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 03 декабря 2025 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.,

с участием прокурора Поносова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующим в части постановления Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п),

установил :

постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы.

Указанное постановление опубликовано 21 августа 2023 года в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 33, а также размещено 21 августа 2023 года на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru.

Постановлениями Правительства Пермского края от 2 ноября 2023 года № 830-п, от 31 января 2024 года № 59-п, от 19 июля 2024 года № 479-п, от 17 декабря 2024 года № 1029-п, от 10 апреля 2025 года № 281-п, от 20 мая 2025 года № 397-п, от 24 сентября 2025 года № 750-п вносились изменения в приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п.

Актуальные изменения, внесенные постановлением Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п, размещены на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru 25 сентября 2025 года.

В действующей редакции приложения к Региональной программе капитального ремонта на 2024-2074 годы в Перечне многоквартирных домов в строке 9460 приведены сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения на л.д.197, том 4) об оспаривании строки 9460 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п), в части сроков проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем: электроснабжения (столбец 12), холодного водоснабжения (столбец 15); ремонта фундамента (столбец 24) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

Требования мотивирует тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества не принималось. Полагает, что предусмотренные частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые могли послужить основанием для принятия решения о переносе капитального ремонта на более поздний срок в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, отсутствуют.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании названного Кодекса, принятых в соответствии с приведенным Кодексом других федеральных законов (пункт 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится утверждение (отмена) и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В свете изложенного, оспариваемое административным истцом постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» в редакции постановления от 24 сентября 2025 года № 750-п принято указанным органом в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в рамках его компетенции, опубликовано в установленном порядке, что не оспаривается стороной административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: **** (л.д. 108, том 1).

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-36/2024 (№ 66а-57/2025) решением суда, вступившим в законную силу, установлены обстоятельства, что Региональная программа на 2024-2074 годы является формой изменений (актуализации) Региональной программы на 2014-2044 годы.

Сравнительный анализ содержания ранее действовавшей Региональной программы на 2014-2044 годы с содержанием актуальной Региональной программы на 2024-2074 годы объективно подтверждает те обстоятельства, что по оспариваемым видам работ по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ****, сроки проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонта фундамента перенесены на более поздний период времени (соответственно, с 2030-2032 годов на 2057-2059 годы, с 2036-2038 годов на 2057-2059 годы, с 2042-2044 годов на 2051-2053 годы).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер.

Материалами дела подтверждается, что собственники дома по адресу: **** такого решения не принимали, что не оспаривается также лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (действовавшему на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе сроков капитального ремонта общего имущества на более поздний период не исключает возможность переноса срока, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Законом Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» установлено, что региональная программа капитального ремонта должна отвечать требованию соответствия данных о техническом состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, проведенного в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, утвержденным Правительством Пермского края (часть 1.1 статьи 12).

При подготовке Региональной программы на 2024-2074 годы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, проводилось визуальное обследование конструктивных элементов и инженерных сетей, был составлен технический отчет по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Согласно техническому отчету по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** (2020 г.) (л.д. 192-238, т. 2), установлено, что техническое состояние систем холодного водоснабжения, электроснабжения – неудовлетворительное (л.д. 203,205 т. 2); техническое состояние фундаментов – ограниченно-работоспособное, физический износ составляет 45% (л.д. 199, т. 2).

Учитывая зафиксированное неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения и электроснабжения, ограниченно-работоспособное состояние фундамента, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых норм вышеприведенным положениям части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушении прав жителей указанного дома на проведение капитального ремонта в установленные сроки.

То обстоятельство, что техническое состояние фундамента многоквартирного дома определено как ограниченно-работоспособное, износ - 45%, не может являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований административного иска в приведенной части.

Из технического отчета по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу **** (л.д. 199, т. 2) следует, что по результатам визуального обследования фундамент имеет дефекты и повреждения, а именно: 1) наружные стены (железобетонные цокольные панели) в уровне подвала в осях А\18-19: вертикальная трещина шириной раскрытия 1-3 мм; 2) внутренние стены (железобетонные панели) лестничных клеток в уровне подвала повсеместно: сквозные вертикальные трещины шириной раскрытия 1-3 мм; 3) перегородки (кирпичные) в уровне подвала в осях А-Б\17-18, А-Б\5-6: разрушение кирпичной кладки.

Техническое состояние отмостки - неудовлетворительное.

В отчете также обозначено, что согласно приложению 3ВСН-58-88 (р) (Ведомственные строительные нормы «Положение об организации и проведения реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения», утвержденные приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от 23.11.1988 №312) продолжительность эксплуатации фундамента до капитального ремонта составляет 60 лет, которая не превышена на момент обследования (2020 год).

При таком положении, исходя из года постройки здания по адресу: **** – 1971 год, рекомендованный срок эксплуатации без проведения капитального ремонта истекает в 2031 году.

Помимо этого, из заключения обследования следует, что до постановки здания на капитальный ремонт превышена и рекомендованная продолжительность эксплуатации здания; дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома по адресу: **** допускается при контроле (мониторинге) технического состояния и проведении мероприятий по усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. В соответствии с требованиями п.п.5.1.5, 6.3 ГОСТ 31937-2011, заказчику надлежит организовать проведение мониторинга конструктивных элементов здания, находящихся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии, до приведения их в работоспособное техническое состояние (л.д.206, том 2).

Таким образом, на основании вышеизложенного и результатов визуального обследования технического состояния фундамента и отмостки, недоказанности проведения мероприятий по усилению конструкций дома, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, в том числе фундамента, осуществления мониторинга, а также при достоверно установленных обстоятельствах наличия в ранее действующей региональной программе необходимости его капитального ремонта с указанием срока 2042-2044 годы, оснований для его переноса на 2051-2053 годы не имелось.

В ходе судебного заседания установлено, что действующая Региональная программа на 2024-2071 годы является продолжением, актуализацией старой программы, в связи с чем при наличии данных о неудовлетворительном состоянии соответствующих внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения и электроснабжения, ограниченно работоспособного состояния фундамента, в отсутствие достоверных данных о нахождении их в работоспособном состоянии либо решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, у административного ответчика не имелось оснований для перехода к такому этапу формирования региональной программы как ранжирование сроков выполнения работ. Доводы представителя административного ответчика об обратном следует отклонить как несостоятельные.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства не представлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу строку 9460 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п), в части сроков проведения капитального ремонта:

-внутридомовых инженерных систем: электроснабжения (столбец 12); холодного водоснабжения (столбец 15);

- ремонт фундамента (столбец 24)

многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный недействующим в части.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)