Гражданское дело №2а-161/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000160-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <№> <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с иском к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <№> <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указав, что в феврале 2025 года прокуратурой Глазуновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования Глазуновского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности филиале «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>. Установлено, что МБДОУ Детский сад <№> <адрес> в своем составе имеет филиал «Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, здание детского сада построено в 1988 году, площадь здания составляет 469,5 кв.м., расположено по адресу: <адрес> относится к четвертой категории опасности. В филиале «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. По фактам допущенных нарушений законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) филиала «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес> прокуратурой района 17.02.2025 в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены. Между тем, выявленные в филиале «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес> нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушают права воспитанников, педагогов и иных лиц, находящихся в учреждении образования и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Согласно Уставу учреждения, учредителем МБДОУ Детский сад <№> <адрес> является муниципальное образование «Глазуновский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации Глазуновского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБДОУ Детский сад <№> <адрес> на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных объектов образования, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных объектов образования возлагается на учредителя. При этом недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения администрацией Глазуновского района возложенных обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности подведомственных учреждений образования, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей. Бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад <№> <адрес> приводит к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), на охрану их жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад <№> <адрес> по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании филиала «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания филиала «<адрес>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ-Детский сад <№> <адрес>, в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. административные исковые требования уточнил в порядке ст.46 КАС РФ в части сроков исполнения требований административного иска и просил суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания филиала «<адрес>» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала «<адрес>» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в остальной части исковые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в иске.
Представители административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, заведующая МБДОУ Детский сад <№> <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились. В суд представили письменные заявления о признании уточненных исковых требований в полном объеме. Одновременно просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности их персонала, а также компетентного надзора.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273- ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов(территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Глазуновского района Орловской области <№> от 20.09.2022, учредителем МБДОУ Детский сад <№> <адрес> является муниципальное образование «Глазуновский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации Глазуновского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБДОУ Детский сад <№> <адрес> на праве оперативного управления. Предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Одними из основных целей деятельности учреждения являются, в том числе, реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в учреждении. В соответствии с Уставом учреждение имеет следующие филиалы: филиал «<адрес>», филиал «<данные изъяты>» в <адрес>, филиал «<адрес>», филиал «<адрес>», филиал «<адрес>», филиал «<адрес>». Филиалы являются обособленными подразделениями учреждения, не обладают правами юридического лица и действуют на основании утвержденных учреждением Положений (л.д.<№>).
МБДОУ Детский сад <№> <адрес> и его филиалы осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии Департамента образования Орловской области <№> от 01.06.2016 (л.д.<№>).
В соответствии с Постановлением администрации Глазуновского района от 26.07.2018 <№> за МБДОУ Детский сад <№> <адрес> на праве оперативного управления закреплено имущество помещение детского сада, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.<№>).
Согласно акта приема-передачи муниципального недвижимого и движимого имущества от 30.07.2018 из казны Глазуновского района в оперативное управление МБДОУ Детский сад <№> <адрес> перешло здание по адресу: <адрес> (л.д.<№>).
В судебном заседании установлено, что в феврале 2025 года в результате проведенной прокуратурой Глазуновского района проверки в филиале «<данные изъяты>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, отнесенного к четвертой категории опасности, выявлено нарушение подпункта «д» п. 24 Требований, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц
<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района по факту нарушения Требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования филиала «<данные изъяты>» МБДОУ Детский сад <№> <адрес> в адрес заведующей МБДОУ Детский сад <№> <адрес> ФИО2 внесено представление, об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.<№>).
Согласно ответа МБДОУ Детский сад <№> <адрес> от 28.02.2025 представление рассмотрено на общем собрании работников МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, согласно которому выявленные нарушения устраняются, в администрацию Глазуновского района подана заявка на выделение денежных средств в целях устранения нарушения подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в филиале «Ловчиковский»; обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (л.д.<№>), применено дисциплинарное взыскание в виде замечания ответственным лицам (л.д.<№>).
Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования филиала «Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес> до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад <№> <адрес> не обеспечено соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образования Глазуновского района.
В связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад <№> <адрес> грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в здании филиала «Колокольчик» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, на охрану их жизни и здоровья.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные заместителем прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <№> <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <№> <адрес> по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании филиала «Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 4 (четрыех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания филиала «Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <№> <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала «Ловчиковский» МБДОУ Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 16 апреля 2025 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов.