Дело № 2а-3771/2022
УИД 11RS005-01-2022-005167-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Писаревой М.А., с участием ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте посредством ВКС 08 ноября 2022 года административное дело № 2а-3771/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд к ФКЛПУ Больница №18 УФСИН России по РК (далее Б-18) о признании действий, выразившихся в нарушении условий содержания незаконными, взыскании компенсации в размере 400 000 рублей.
В обоснование требований указал, что <...> г. был доставлен для прохождения обследования в .... отделение Б-18. <...> г. истца перевели в .... отделение, <...> г. перевели обратно в .... отделение. Зимняя одежда у истца отсутствовала, постоянно мерз и болел, при этом лекарствами не обеспечивали. Качество пищи плохое. В столовой антисанитарные условия, бегают крысы и тараканы. Горячим питанием обеспечен не был. Помещение для хранения продуктов питания, горячая вода отсутствовали. Холодная вода плохого качества. Норма жилой площади нарушалась. В неврологическом отделении, туалете вентиляция отсутствовала, везде грибок и плесень. Бегали крысы. Раздельного содержания осужденных не было. Цены в магазине Б-18 завышены.
Дополнительно в письменном пояснении от <...> г. указал, что освещение недостаточно, с Б-18 находится рядом ...., что также нарушает его права.
Определением при принятии иска к производству к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Определением от 13.10.2022 в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец извещен надлежащим образом, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют. Б-18, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом. В отзыве Б-18 исковые требования не признала.
Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 находился в .... с <...> г. в .... отделении, с <...> г. в .... отделении.
Согласно справке ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 находился в .... отделении палате .... площадью .... кв.м. в периоды с <...> г., в палате .... площадью .... кв.м. с <...> г., в .... отделении палате .... площадью .... кв.м. с <...> г..
Согласно п.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Истец в иске указал, что в неврологическом отделении содержалось до .... человек, всего в отделении .... палат, одна из них была на ремонте. В одной палате было .... человека, а в тех других было размещено .... человек.
Из сведений ответчика в палате .... площадью .... кв.м. в период с <...> г. содержалось от .... человек, с <...> г. от .... человек, в палате .... площадью .... кв.м. в период с <...> г. .... человека, в палате .... терапевтического отделения площадью .... кв.м. с <...> г. содержалось .... человека.
Учитывая изложенное, норматив площади на одного осужденного не был соблюден при нахождении истца в Б-18 в палате .... .... отделения с <...> г., где приходилось на каждого по .... кв.м.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (утратившим силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1631, но действовавшим на период рассматриваемых правоотношений), предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Ответчик в отзыве указал, что приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует, но отсутствие вентиляции восполнено возможностью естественного проветривания, для чего помещения оборудованы форточками и вентиляционными отверстиями. Одна из рам окон оснащена фурнитурой, позволяющей ей открываться внутрь помещения в целях осуществления проветривания помещения.
Указанное подтверждается и ответом Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. на жалобу А.., где указано, что палата .... .... отделения оборудована двумя окнами, на котором имеются форточки для естественного проветривания помещения.
Ответчик в отзыве также пояснил, что палата .... неврологического отделения оборудована двумя светильниками искусственного освещения по 72 Ватт каждая, что соответствует санитарным нормам. А также имеется два окна размером 130х130 см. Доказательства того, что данного освещения было недостаточно, в материалах дела не имеется.
Как указано в иске и это не опровергает ответчик, еду приносили в термосах из пищеблока и раздавали осужденным, которые в палатах принимали пищу.
Однако отсутствие помещения для приема пищи не свидетельствует о том, что истец был лишен приема горячей пищи.
Из акта проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. .... следует, что питание организовано по пяти нормам согласно требований Постановления правительства РФ от 11.04.2005 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лицах в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и Приказа Минюста России от 26.02.2016 №48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Хранение продуктов упорядочено. Также указано, что в столовой идут ремонтные работы с оборудованием изолированных цехов.
Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.
Согласно 48 указанного Приказа №696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.
Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником .... учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником .... учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (п.49 Приказа).
Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (п.57 Приказа).
Норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (пп.44-46 Приказа №696). Согласно Приложению №5 для больных осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН России, на мирное время, не предусмотрено выдача свежих овощей и фруктов.
Согласно ответа Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. нарушения санитарных правил и норм в частности организации питания пациентов неврологического отделения не выявлены. Качество готовых блюд перед раздачей проверяется медицинскими работниками филиала Больница. Замечаний по качеству приготовленной пищи, а также по качеству обработки посуды не выявлено.
Согласно Приложению №4 Приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, и предметами хозяйственного обихода медицинских частей учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» комнаты для хранения продуктов не предусмотрены.
Согласно пункту 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в т.ч. СНИП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции). Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Доказательства наличия в умывальниках неврологического корпуса горячей воды ответчиком не предоставлено. Еженедельная двухразовая помывка не компенсирует в полном объеме право на чистоту и гигиену.
Подача холодного водоснабжения осуществляется МУП «....» по государственному контракту .... от <...> г., где МУП «....» обязалось осуществлять подачу холодной воды установленного качества и не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим контрактом.
Вопреки доводу истца, доказательства того, что качество воды не соответствовало нормируемым, в материалах дела не содержится.
В силу п.3435 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, при поступлении в стационар пациентов осматривают на педикулез с отметкой в истории болезни, при необходимости они проходят санитарную обработку в приемном отделении, включающую: принятие душа или ванны, стрижку ногтей и другие процедуры, в зависимости от результатов осмотра. После санитарной обработки пациенту выдается комплект чистого нательного белья, пижама/халат, тапочки. Личную одежду и обувь оставляют в специальной упаковке с вешалками (полиэтиленовые мешки, чехлы из плотной ткани) в помещении для хранения вещей пациентов или передают его родственникам (знакомым). В стационарах (отделениях), где предусмотрены прогулки для пациентов, хранение верхней одежды может осуществляться в специальных помещениях/шкафах непосредственно в отделениях, в том числе в палатах.
Как указано в отзыве ответчика, истец не обращался за выдачей вещевого имущества, однако в корпусах для проведения прогулок и вывода на процедуры для осужденных имеется подменный фонд верхней одежды. Сведения о том, что истец мерз, болел простудными заболеваниями и его не лечили, судом отклоняется, поскольку факт болезни истца своего подтверждения не нашел.
Согласно представленному государственному контракту по дератизации с .... «....» за <...> г. в помещениях Б-18 регулярно осуществлялись дератизационные работы. Факт выполнения данных работ, в т.ч. в помещениях .... корпуса, столовой подтверждается актом обследования и оценки состояния заселенности объекта грызунами, составленного представителем .... «....».
Наличие плесени в палате .... .... отделения на поверхности потолка, стены над окном подтверждается актом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. ...., и не оспаривается ответчиком.
Согласно ответу главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорского району сведения в Единый государственный реестр недвижимости границ .... не внесены, поэтому факт нахождения Б-18 вблизи ...., не может свидетельствовать о наличии вредных факторов и влиянии их на осужденных, пребывающих в Б-18.
В силу п. 133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, действующими в спорный период, в ЛПУ изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся несовершеннолетние. Женщины содержатся отдельно от мужчин. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.
Таким образом, довод истца о нарушении принципа раздельного содержания, в зависимости от режима, и работы в правоохранительных органах, судом отклоняется.
Довод истца о том, что в магазине, расположенном на территории Б-18, стоимость товаров превышает розничные цены, в связи с чем, должностные лица ФСИН России получают сверхприбыль, суд также отклоняет, поскольку доказательства указанному, а также нарушения норм о конкуренции у суда отсутствуют. Какая-либо проверка соответствующими органами по указанным фактам не проводилась, а довод истца по ограничению конкуренции продавцов питания на территории Б-18 являются предположением. Более того, суд отмечает, что территория Б-18 является режимной, что означает предъявление особых требований к объектам, которые могут быть расположены на ее территории.
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о не обеспечении его горячей водой с <...> г., нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данное нарушение существенно и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает период нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 5000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать условия содержания ФИО1 в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14.11.2022
Судья Е.В.Савинкина