Постановление по делу № 5-454/2025 от 13.10.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-454/2025

УИД №26RS0012-01-2025-003582-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"13" октября 2025 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ,

установил:

заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы, должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО3 16 сентября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 62-2025, согласно которому на основании требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в связи с распоряжением управления от 20.12.2024 № 214 «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО4», 1906 г., <...>, лит. «А» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, в отношении подрядчика ИП ФИО3 О. в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.12.2024 № 04-10/04-09/11873 (срок действия до 31.12.2027).

Объект культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО4», 1906 г., <...>, лит. «А», включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 261510223290005, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 г. № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702» (далее - объект культурного наследия).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия зафиксирован факт демонтажа капитальных строений, пристроенных к Литеру А и Литеру АЗ объекта культурного наследия (согласно представленного для ознакомления журнала общих работ - дата демонтажа 18.11.2024 г.), в отсутствие соответствующего разрешения управления, что является нарушением ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Также зафиксирован факт частичного повреждения (разрушения) кирпичной кладки наружней несущей стены дворового фасада здания объекта культурного наследия (литера А), входящей в предмет его охраны (в соответствии с приказом управления от 25.07.2022 г. № 793 к предмету охраны отнесены в том числе фундаменты, наружные несущие стены, их габариты), что является нарушением пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, установлено, что в границах территории объекта культурного наследия возведено строение различной высотности: 8, 4, 1 этажей. На указанной территории находились лица, осуществляющие строительные работы с использованием специальной строительной техники, складированы строительные материалы.

Между тем, согласно открытых данных Министерства культуры Российской Федерации реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по ссылке https://opendata.mkrf.ru/opendata/770585 133 l-heritage_safekeeping_licenses лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановлена с 07.05.2025 г. в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.05.2025 г. № 821 (копия выписки из реестра прилагается). При этом, по сведениям управления работы по приспособлению для современного использования, включая работы затрагивающие конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия начаты в период до выдачи управлением разрешения на строительство от 16.06.2025 № 26-30-01-2025, что является нарушением абзаца 2 части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела государственного контрольно-надзорной и судебной работы ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Основанием привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение, а также иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому лицу могут быть представлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе – виновность.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона).

В силу ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических; долевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Федерального закона).

Судом установлено, что на основании требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в связи с распоряжением управления от 20.12.2024 № 214 «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО4», 1906 г., <...>, лит. «А» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, в отношении подрядчика ИП ФИО3 о в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.12.2024 № 04-10/04-09/11873 (срок действия до 31.12.2027).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее - зафиксирован факт демонтажа капитальных строений, пристроенных к Литеру А и Литеру АЗ объекта культурного наследия (согласно представленного для ознакомления журнала общих работ - дата демонтажа 18.11.2024 г.), в отсутствие соответствующего разрешения управления, что является нарушением ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Однако согласно общедоступных сведений Министерства культуры Российской Федерации реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по ссылке https://opendata.mkrf.ru/opendata/770585 133 l-heritage_safekeeping_licenses лицензия на осуществление деятельности сохранению объектов культурного наследия индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановлена с 07.05.2025 г. в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.05.2025 г. № 821 (копия выписки из реестра прилагается). При этом, по сведениям управления работы по приспособлению для современного использования, включая работы, затрагивающие конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, начаты в период до выдачи управлением разрешения на строительство от 16.06.2025 № 26-30-01-2025, что является нарушением абзаца 2 части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что соответствующие работы проведены в пределах территории объекта культурного наследия, каковой в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ признается территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ст.7.14 КоАП РФ.

Санкция статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ИП ФИО3 О. судом не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

В силу действующего законодательства об административных правонарушениях, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, отношение к содеянному, то, что ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности.

Кроме того, суд также учитывает, что согласно сведениям, размещенным на официальном интернет сайте Федеральной налоговой службы РФ, ИП Гусейнов Д.А.О. с 10.07.2024 г. внесен в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена, поскольку Гусейнов Д.А.О. ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, совершенное правонарушение не причинило вреда людям, природе, безопасности государства; выявлено в результате государственного или муниципального контроля; не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации; не повлекло имущественного ущерба.

При этом, поскольку административное правонарушение совершено в отношении объекта культурного наследия, замена административного штрафа на предупреждение в данном случае невозможна.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП ФИО5 Д.А.О. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ИП ФИО1, паспорт *****, выдан <адрес> <дата> года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить ИП ФИО5 Д.А.О., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующий счет: получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия), ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, казначейский счет 03100643000000012100, единый казначейский счет 40102810345370000013, КБК 12711607010020000140, банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России/УФК по Ставропольскому краю. УИН 0410740427984500000000005.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного постановления.

Судья Е.В.Иванова