Решение по делу № 2А-449/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и понуждении принять меры по разработке правового акта регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

УИД 58RS0028-01-2023-000471-35

№2а-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 г. с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Шатова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и понуждении принять меры по разработке правового акта регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что прокуратурой Пензенского района на основания решения от 08.11.2022 № 1092 проведена проверка исполнения администрацией Старокаменского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Как показала проверка, должным образом органом местного самоуправления предусмотренные законом обязанности в полной мере реализованы не были, администрацией сельсовета не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации 09.01.2023 внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Старокаменского сельсовета меры по разработке вышеуказанного регламента не приняты, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушение до настоящего времени не устранено.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер на протяжении длительного периода мер по разработке административного регламента по предоставлению в собственность субъектом малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, размещению сведений о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг и на официальном сайте администрации в сети «Интернет», которое не прекращено на момент обращения прокуратуры в суд.

Ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного правам и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Шатов М.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Шатова М.Н., считает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Шатова М.Н., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 51 закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретении такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает врешениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статей 3 настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон №210-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 указанного закона муниципальная услуга предоставляемая органом местного самоуправления это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В силу ст. 11 Закона №210-ФЗ муниципальный услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставить их в соответствии с административным регламентом.

В подтверждении заявленных требований административным истцом к иску приобщены:

Справка о результатах проведения проверки исполнения администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности, о защите субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг (л.д. 6-7).

Представление №Прдс-20560028-1-23/-20560028 от 09.01.2023 г. об устранении нарушений закона (л.д.8).

Сообщение администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области №21 от 24.01.2023 г. в ответ на представление №Прдс-20560028-1-23/-20560028 от 09.01.2023г. согласно которому глава администрации ФИО1 сообщает, что в рамках устранения нарушений, указанных в представлении, разрабатывается проект административного регламента (л.д.9).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пензенского района Пензенской области проверки исполнения администрацией Старокаменского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг выявлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, не разработан и не принят, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и понуждении принять меры по разработке правового акта регламентирующего предоставление муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, невключении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия.

Председательствующий