Дело № 2а-130/2023 35RS0014-01-2023-000168-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., с участием прокурора Горчакова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кириллов о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Кириллов (далее - администрация г. Кириллов) о признании незаконным бездействия административного ответчика по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки по исполнению администрацией г. Кириллова жилищного законодательства в области выбора способа управления многоквартирным домом выявлены нарушения требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неопределении управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления названным домом, которые признаны несостоявшимися. В связи с выявленным нарушением внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято. Ввиду отсутствия управляющей организации не принимаются необходимые меры по организации и проведению капитального ремонта в многоквартирном доме, содержанию мест общего пользования коммуникаций и коммунальной инфраструктуры. Подачу иска мотивирует необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, как жителей дома (собственников и членов их семей), так и прочих граждан которые посещают данный дом.

В судебном заседании прокурора на удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. Также указала, что администрацией проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления названным домом, которые признаны несостоявшимися. Отсутствие желания участвовать в конкурсе у управляющих организаций приведет к неисполнимости судебного акта.

Представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В отзыве на иск указал, что дом по адресу: <адрес> не может находиться без управления в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Отсутствие утвержденного перечня «временных управляющих организаций» не является основанием невозможности определения управляющей компании. Проведение открытых конкурсов, тем более, что на конкурсы не было подано ни одной заявки, не является основанием для бездействия органа местного самоуправления и не определения управляющей организации.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре» и части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до настоящего времени не исполнена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75 (далее - Порядок N 75).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Материалами дела установлено, что администрацией г. Кириллова организованы два открытых конкурса по выбору управляющей организации для управления названным многоквартирным домом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые признаны несостоявшимися.

После этого, несмотря на принятие мер прокурорского реагирования, административным ответчиком должных мер по выбору управляющей организации не предпринимается.

При этом согласно разъяснениям Минстроя России, содержащимся в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 12258-АЧ/04, согласно которым в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск "остаться без управления", возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

Вместе с тем, случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

При этом, суд учитывает, что при проведении конкурса ДД.ММ.ГГГГ организатор конкурса в нарушение требований пункта 59 Правил N 75 был вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов. Вместе с тем, это требование выполнено не было.

Кроме того, организатор конкурса имел возможность направлять предложения кандидатам напрямую.

В этой связи формальное и неоднократное проведение открытых конкурсов, не является достаточными действиями, направленными на реальное определение управляющей компании.

Суд соглашается с доводами прокурора и Государственной жилищной инспекции Вологодской области о том, что дом по адресу: <адрес> не может находиться без управления в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Отсутствие утвержденного перечня «временных управляющих организаций» не является основанием невозможности определения управляющей компании. Проведение открытых конкурсов, тем более, что на конкурсы не было подано ни одной заявки, не является основанием для бездействия органа местного самоуправления и не определения управляющей организации.

Согласно экспертному заключению №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ,техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не в полной мере соответствует требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил.

Из представленной прокурором информации обшивка стен дома разрушается, опадающие на территорию у дома куски обшивки могут угрожать жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией г. Кириллова обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирного жилого по адресу: <адрес> не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, а конкурсы по выбору управляющей организации, проведенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признаны не состоявшимися, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Кириллова допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации названного многоквартирного дома, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

При таких основаниях, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кириллов о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Кириллов, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н.Афаныгин

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н.Афаныгин

Копия верна:

Судья А.Н.Афаныгин