УИД: 50RS0039-01-2022-010992-83

Административное дело № 2а-6860/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6860/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации Раменского г.о. Московской области, которыми просит признать незаконным решение об отказе администрации городского округа от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что <дата> между ним и Управлением земельных отношений Раменского г.о. был заключен договор аренды <номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства пл. 2500 кв.м.

Основанием заключения договора аренды является протокол рассмотрения заявок от <дата> по результатам аукциона, в котором была подана одна заявка, аукцион не состоялся.

Срок действия договора аренды – 20 лет (с <дата> по <дата>).

Истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и договором аренды (п. 4.3.2) на основании уведомления Администрации Раменского г.о. от <дата> <номер> на земельном участке с кадастровым номером <номер> был построен жилой дом пл. 31 кв.м.

<дата> ответчиком было принято и выдано истцу уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектах ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении построенного истцом жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>

<дата> за истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации <номер>, дому присвоен кадастровый <номер>.

<дата> истец обратился в Администрацию Раменского г.о. с заявлением о предоставлении с собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, с которым истец не согласен, поскольку оно противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Управления земельных отношений Раменского г.о. в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение относительно заявленных исковых требований, просил в иске отказать, а дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, изучив возражения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от N 15ВР-883. К числу оснований для отказа отнесено - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду расположения на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения (пункт 13.3.15); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт 13.3.16); площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка (пункт 13.2.52).

Оспариваемое решение принято административным ответчиком по указанным выше основаниям (л.д. 68).

Изучив причины для принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Принадлежность истцу на праве аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером <номер> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается договором аренды земельного участка от <дата> (л.д. 17-21), выпиской из ЕГРН (л.д. 27-30). Срок аренды установлен с <дата> по <дата> (п. 2.1 договора). Договор аренды заключен на основании протокола о результатах аукциона от <дата> (л.д. 82 – 83).

Целевым назначением предоставляемого в аренду земельного участка согласно пункту 1.3 договора является ведение личного подсобного хозяйства; в соответствии с п.2.2 классификатора видом разрешенного использования – является строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 31 кв. м, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер> (л.д. 31-34)

Уведомлениями первого заместителя главы администрации Раменского г.о. от <дата> <номер> и от <дата> <номер> подтверждено соответствие указанных параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <номер> дому с кадастровым номером <номер> присвоен адрес: <адрес>

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке; право собственности истца на здание в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данное право ответчиком не оспорено; разрешенный вид предоставленного земельного участка соответствует возведенному объекту; оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. Следовательно, на основании положений ст. ст. 39.3, 39.20, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, без проведения торгов. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по изложенным в решении основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем иск в данной части обоснован.

Доводы представителя заинтересованного лица, как и основания об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенные в решении администрации Раменского городского округа о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, не отвечающее требованиям капитального строения (сооружения) несостоятельны, т.к. собранные по делу доказательства, в том числе и выписка из ЕГРН, подтверждают, что на спорном земельном участке располагается жилой дом. Доказательств иного суду не представлено; у ответчика имелось достаточно времени для оспаривания зарегистрированного права истца на жилой дом в установленном порядке, чем он не воспользовался. А уведомлениями ответчика от <дата> <номер> и от <дата> <номер> подтверждено соответствие объекта, расположенного на спорном земельном участке, т.е. жилого дома, требованиям, предъявляемым к ИЖС, т.е. ранее в установленном порядке ответчик признал, что возведенный истцом объект является жилым домом, что и явилось основанием для регистрации права истца.

Кроме того, спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 6) сельскохозяйственного использования; (ч. 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. (ч. 2). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. (ч. 5). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. (ч. 11)

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предназначен для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных.

Таким образом, для земельных участков с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, для достижения цели, для которой предоставлялся земельный участок, достаточно выполнения одного из предназначений, указанных в классификаторе, в частности: возведение жилого дома. Истцом данное требование выполнено.

Довод о том, что площадь застройки составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка, не является основанием для отказа в иске, т.к. данное основание нормы земельного законодательства не содержат. Перечень оснований предусмотрен статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем ссылка представителя ответчика на п. 13.2.52 Распоряжения Минмособлимущества № 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" несостоятельна.

Учитывая вышеизложенное, основания, послужившие для отказа истцу в предоставлении государственной услуги судом не могут быть признаны законными, так как они противоречат собранным по делу доказательствам и нормам права.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050213:988 в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суд, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2022 г.

Судья О.О. Короткова