к делу №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> 02 ноября 2022 года
Судья Крыловского районного суда <адрес> Береза Т.Н.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.15.15.5 КоАП РФ в отношении:
должностного лица, занимавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника управления образования администрации муниципального образования <адрес>-ФИО1, <данные изъяты>. Сведений о наличии специального правового статуса не представлено.
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 нарушила условия предоставления субсидии.
В судебном заседании должностное лицо составившее протокол ФИО2 и представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 полагали вину должностного лица начальника управления образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 в правонарушении доказанной, просили привлечь её к административной ответственности.
В судебное заседание должностное лицо начальник управления образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 не явилась, в материалы дела представила ходатайство о рассмотрении административного материала в её отсутствие, показала что, явиться в судебное заседание не может, в связи со служебной занятостью. Вину признала. В виду того, что правонарушение ею совершено впервые, просит вынести в отношении неё предупреждение.
Заслушав, явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ год, в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольно-счетными органами Краснодарского края)», проведен аудит эффективности предоставления и использования бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию Крыловский район на осуществление государственных полномочий в области общего образования.
Согласно пунктам 1, 13, 25 положения об управлении образования администрации муниципального образования Крыловский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крыловский район шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Крыловский район и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования. Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям, находящимся на территории муниципального образования Крыловский район, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность главой администрации муниципального образования Крыловский район, обеспечивающий, в соответствии с подпунктом 6 пункта 25 положения, соблюдение законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Краснодарского края, муниципальных правовых актов муниципального образования Крыловский район.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Краснодарском крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов на основе нормативов и нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования в расчете на одного обучающегося.
С учетом требований пунктов 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения осуществляют деятельность на основании муниципального задания, установленного учредителем такой организации. При этом объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания должен рассчитываться в порядке, установленном местной администрацией. Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Крыловский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 32 и 36 Порядка № и пунктом 4 порядка определения объема и условия предоставления субсидии утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из бюджета муниципального образования Крыловский район муниципальным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район» (далее - Приказ №) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета на основании соответствующего соглашения, заключаемого Управлением с муниципальными учреждениями по утвержденной форме.
Согласно абзацу 2 пункта 36 Порядка № и абзацу 2 пункта 4 Приказа №, соглашение определяет полномочия и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии.
В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении субсидии в 2020 году, заключенных между общеобразовательными организациями муниципального образования Крыловский район (далее – Образовательные организации, Соглашения, соответственно) и Управлением, закреплено обязательство по перечислению Образовательным организациям субсидии на выполнение муниципального задания в 2020 году из средств местного бюджета в размере 63 143,5 тыс. рублей.
Фактически в нарушение пункта 2.1.2 Соглашений, заключенных в соответствии с пунктом 36 Порядка №, принятого во исполнение абзаца 3 пункта 1 ст. 78.1 БК РФ за счет средств бюджета муниципального образования Крыловский район на лицевые счета учреждений Управление в 2020 году перечислило 61 244,0 тыс. рублей, то есть на 1 899,5 тыс. рублей меньше объема установленного соглашениями, тем самым нарушив условия предоставления субсидии.
Наименование учреждения
Сумма по соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) местный бюджет
Фактически перечислено на лицевые счета учреждений в 2020 г.
Отклонение
МБОУ СОШ №
7 690 253,24
7 524 260,95
- 165 992,29
МБОУ СОШ №
12 450 006,40
12 063 768,70
- 386 237,70
МБОУ СОШ №
3 763 282,89
3 723 441,65
- 39 841,24
МБОУ СОШ №
5 305 930,46
5 278 198,84
- 27 731,62
МБОУ СОШ №
4 260 155,84
3 940 626,87
- 319 528,97
МБОУ СОШ №
3 020 663,48
3 008 510,50
- 12 152,98
МБОУ СОШ №
4 017 929,25
3 845 547,38
- 172 381,87
МБОУ СОШ №
3 408 386,30
3 182 282,79
- 226 103,51
МБОУ СОШ №
5 614 056,69
5 449 215,41
- 164 841,28
МБОУ СОШ №
4 569 917,24
4 348 810,52
- 221 106,72
МБОУ ООШ №
3 427 642,24
3 353 593,23
- 74 049,01
МБОУ ООШ №
2 290 686,24
2 266 767,38
- 23 918,86
МБОУ НОШ №
2 146 209,90
2 108 139,73
- 38 070,17
МБОУ СОШ №
1 178 357,69
1 150 834,89
- 27 522,80
ИТОГО
63 143 477,86
61 243 998,84
- 1 899 479,02
Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашениям о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ году с общеобразовательными организациями, уменьшающие сумму субсидии подлежащую перечислению на лицевые счета общеобразовательных организаций подписаны должностным лицом, занимавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника Управления – ФИО1.
В соответствии с пунктом 2 порядка определения объема и условий предоставлении субсидии, утвержденного Приказом № уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Согласно пояснительной записке начальника Управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в муниципальные задания в 2020 году не вносились.
Согласно распоряжению главы муниципального образования Крыловский район №-рл от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (с муниципальным служащим), должность начальника Управления замещает ФИО1. В соответствии с подпунктом 1.1. трудового договора, муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности начальника Управления в соответствии с должностной инструкцией.
Пунктами 4.3 и 4.4 должностной инструкции утвержденной ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 (ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на начальника Управления возложены обязанности по осуществлению распределения лимитов бюджетных ассигнований, предоставляемых Управлению, а так же проводит контрольные мероприятия в пределах своей компетенции за соблюдением образовательными организациями и их руководителями положений, норм и правил, установленных законодательством в обрасти образования и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с п. 3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) <данные изъяты>
Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес>, должностным лицом – начальником Управления образования ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидии.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (пункты 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К ним относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Оценив протокол об административном правонарушении, акт выездной проверки, документы по предоставлению субсидии и все материалы дела в их совокупности, нарушений при оформлении которых допущено не было, прихожу к выводу, что они объективно подтверждают вину должностного лица начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, поскольку ФИО1 допущены нарушения условий предоставления субсидии.
Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: копией Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, реестрами платежных поручений (реестры перечисления субсидии) за ДД.ММ.ГГГГ год, копией постановления администрации муниципального образования Крыловский район от от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа №, копия распоряжения главы муниципального образования Крыловский район №-рл от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1», копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (с муниципальным служащим) ФИО1, копия паспорта ФИО1, должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами по делу.
статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия, т.е. его незаконности.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать должностное лицо начальника управления образования администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход бюджета.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, могут быть применены меры для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (О взыскании неоплаченной суммы штрафа в двукратном размере).
Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-Счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140).
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Банк или иную кредитную организацию.
Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в Крыловский районный суд Краснодарского края.
Копию постановления вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, направить должностному лицу, возбудившему производство по делу об административном правонарушении для сведения.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня его оглашения, путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении через Крыловской районный суд.
Судья подпись Т.Н.Береза