Дело № 2а-445/2025
УИД 80RS0001-01-2025-000848-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Агинское 05 сентября 2025 года
Агинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,
при секретаре Базаровой А.Б.,
с участием и.о. прокурора Агинского района Бадмаева С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельных участков с обеспеченной надлежащей инфраструктурой, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок с обеспеченной надлежащей инфраструктурой многодетным семьям в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5 с административными исковыми заявлениями ссылаясь на следующее. Семьи указанных лиц являются многодетными и состоят в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>». Несмотря на постановку на учет, ответчиком не приняты меры к предоставлению земельных участков с необходимой инженерной инфраструктурой, участки не выделены, решения не приняты.
В ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении земельными участками многодетных семей на территории ГО «<адрес>» установлено, что количество лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и не реализовавших свое право из-за бездействия администрации ГО «<адрес>» составляет 692 гражданина. Земельные участки в полном объеме в поселке не сформированы, с учетом образовавшейся очереди, проект планировки территорий отсутствует, схемы расположения земельных участков не подготовлены, к предоставлению не запланированы иные земельные участки для лиц, не реализовавших свое право.
Администрацией ГО «<адрес>» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 предложены к получению земельные участки, от получения которых они отказались, в связи с тем, что земельные участки необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктурой не оборудованы (не обеспечены системами электроснабжения, водоснабжения и водоотведения). Предложение администрации о предоставлении земельного участка, не соответствующего требованиям законодательства, невозможно считать надлежащей реализацией, возложенной обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, бездействие администрации ГО «<адрес>» нарушает права многодетных семей на получение мер социальной поддержки. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в не предоставлении земельного участка с обеспеченной надлежащей инфраструктурой, обязать предоставить бесплатно в собственность земельные участки с обеспеченной надлежащей инфраструктурой многодетным семьям ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5 в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК.
Представитель администрации ГО «<адрес>» просил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать. Распоряжением главы городского округа «<адрес>» утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа «<адрес>», в их числе 174 земельных участка расположены в кадастровом квартале 80:01:180154 в <адрес>, земельные участки сформированы, имеют площадь и кадастровый номер. На территории действует Положение «О порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков», утвержденное решением Думы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В собственность бесплатно многодетной семье могут быть предоставлены земельные участки, которые включены в перечень, утвержденный распоряжением № от 14.06.2023г. Земельные участки, предложенные ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, сформированы и поставлены на кадастровый учет, в непосредственной близости от кадастрового квартала имеется водокачка, линии ЛЭП для проведения электричества. Доказательств, что администрацией не будут организованы дороги, электроснабжение, водоснабжение, не представлено, не приведены нормы закона, обязывающие администрацию предоставить земельные участки, отвечающие требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности. Иные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, имеющиеся на территории городского округа, свободные от прав третьих лиц, не могут быть предоставлены многодетным семьям в собственность бесплатно, поскольку в отношении них действует иной порядок предоставления, с аукциона, за плату. Доказательств незаконного бездействия процессуальным истцом не представлено. В силу специальной правовой нормы, полномочия администрации ограничены перечнем земельных участков, утвержденных вышеуказанным распоряжением. Предоставление иного земельного участка повлечет нарушение установленного порядка. Данные лица сохранены в списке, право на получение земельного участка в собственность бесплатно ими не утрачено.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.
Материальные истцы извещены о дате и времени судебного заседания, в зал суда не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории ГО «<адрес>» на учете в целях бесплатного и однократного предоставления в собственность земельного участка состоят 692 гражданина.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 упомянутого Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (далее - Закон №-ЗЗК).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 названного Закона земельные участки предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗЗК бесплатное предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления.
Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК полномочия в области земельных отношений, в частности по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, в <адрес> осуществляют, в том числе органы местного самоуправления.
Из приведенного правового регулирования следует, что обеспечение многодетных семей бесплатными земельными участками находится в ведении органов местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что семьи ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5, как многодетные, состоят на учете для предоставления земельного участка на основании заявлении от 17.10.2012г., 30.01.2013г., 07.05.2014г., 21.07.2014г., 22.07.2013г. соответственно.
Администрацией ГО «<адрес>» заявители приглашались на выбор земельного участка. Вместе с тем выбор не был осуществлен, поскольку предлагаемые земельные участки не обеспечены объектами инфраструктуры.
Количество лиц, обратившихся с заявлением о принятии на учет и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, более 600.
Доводы административного ответчика, что перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства утвержден, земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, не свидетельствует о том, что администрацией ГО «<адрес>» исполняются возложенные на нем функции в полном объеме.
Не состоятельны доводы административного ответчика об отсутствии доказательств того, что в случае согласия принять в собственность земельные участки, администрацией не будут организованы дороги, электроснабжение, водоснабжение.
Под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с п. п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Проблема обеспечения многодетных семей бесплатными земельными участками, существует продолжительный период времени. Указанное не отрицается административным ответчиком, подтверждается представленными в деле материалами. Между тем, убедительных доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на улучшение ситуации в указанной сфере, суду не предъявлено.
По мнению суда, одно лишь только в 2023 г. утверждение перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа «<адрес>», является недостаточным. Факты, указывающие на принятие мер по отысканию и выборе пригодных земельных участков на территории городского округа, не установлены.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).
Органом местного самоуправления, в лице администрации ГО «<адрес>» в пределах муниципального образования не сформированы земельные участки с обеспеченной инфраструктурой для их предоставления многодетным семьям, состоящим на учете, что влечет нарушение их прав и законных интересов.
При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о длительном нарушении прав многодетных семей, гарантированных федеральным и региональным законодательством, при отсутствии вариантов разрешения сложившейся ситуации в перспективе заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по не предоставлению земельных участков с обеспеченной надлежащей инфраструктурой многодетным семьям ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5.
Обязать в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить бесплатно в собственность земельные участки с обеспеченной надлежащей инфраструктурой в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК многодетным семьям ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда через Агинский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова