Дело №2а-1381/2022 год

УИД 07RS0004-01-2022-002777-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 23 ноября 2022 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы Местной администрации Чегемского муниципального района КБР Цееву А..В. о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в Чегемский районный суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, зам. главы администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов.

Мотивирован иск тем, что согласно Договора аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы местной администрации Чегемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация Чегемского муниципального района передала ему в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты>. для сельскохозяйственного использования за кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> что также подтверждается приложениями к договору аренды земельного участка: расчетом арендной платы, актом приема-передачи земельного участка, экспликацией земли предоставленного в аренду.

Согласно протоколу за № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрении заявок по предоставлению земельного участка в аренду, комиссия решила заключить договор аренды с ним в установленном законом порядке, и он взял данный земельный участок в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4.1.8. договора аренды земельного участка за три месяца до истечения срока аренды он обратился с заявлением на имя главы местной администрации Чегемского муниципального района о продлении договора аренды т.к. ДД.ММ.ГГГГ срок аренды истекал. После истечения срока аренды земельного участка, не получив с администрации ответа он посчитал что договор аренды продлен еще на год, полагая, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка.

По истечению года он ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с заявлением на имя главы местной администрации Чегемского муниципального района о продлении договора аренды земельного участка.

Из ответа администрации следует, что законом не предусмотрено пролонгация договора аренды земельного участка.

Указывая, что он добросовестно исполняет условия предоставления земельного участка в аренду, использует его по целевому назначению, осуществляет комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земли, удобряет и орошает земельный участок, проводит мероприятие по защите почвы от эрозии, что существенно увеличивает качество земли, продолжает платить своевременно арендную плату, засеял кукурузой арендуемый земельный участок, считает, что действия административного ответчика выраженные в отказе от заключения договора аренды земельного участка на новый срок является незаконным, необоснованным, нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и (или) решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным на основании Постановления главы местной администрации Чегемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получил в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> для сельскохозяйственного использования за кадастровым №, расположенный но адресу: <адрес> что также подтверждается приложениями к договору аренды земельного участка: расчетом арендной платы, актом приема-передачи земельного участка, экспликацией предоставленного в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4.1.8. договора аренды земельного участка за три месяца до истечения срока аренды ФИО1 обратился в Местную администрацию Чегемского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды и заключении нового договора.

По истечению года, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением на имя главы местной администрации Чегемского муниципального района о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Ответом Местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, с обоснованием отказа тем, что законом не предусмотрена пролонгация договора аренды земельного участка, а заключение договоров аренды возможно на основаниях пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по результатам аукциона.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

В соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ФИО1, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено и не опровергается административным ответчиком, что по истечении действия договора аренды административный истец продолжает пользоваться спорным земельным участком.

Заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Непринятие административным ответчиком мер по возврату спорного земельного участка после окончания срока договора аренды, факт продолжения владения и пользования арендатором муниципальным объектом недвижимости, надлежащее исполнение арендатором (доказательств обратного суду не представлено) обязательств по перечислению истцу арендной платы, несение им бремени содержания земельного участка расценивается судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих о сохранении между сторонами возникших между ними правоотношений, прекращение договора аренды, по мнению суда, не состоялось.

Таким образом, поскольку истец, пользуясь земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, осваивает участок согласно предусмотренному договором разрешенному использованию, а по окончании договора аренды уполномоченным органом требований об изъятии участка не заявлено, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить договор на предоставление ФИО1 в аренду вышеназванный земельный участок без проведения торгов, в указанной в иске формулировке следует отказать.

Таким образом, суд полагает, что признание незаконным решения местной администрации Чегемского муниципального района КБР об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженное в письме заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 с приложенными к нему документами в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

При таких данных суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы Местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3 о признании отказа незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> выраженный в письме заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить обязанность на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов с приложенными документами в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова