Решение по делу № 2А-3046/2025 от 31.10.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД: 61RS0019-01-2025-004239-29

Дело № 2а-3046/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Завалишиной И.С., при секретаре Агададаевой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Администрация г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <дата> она обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. <дата> Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска направило уведомление №.2.6/445 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании того, что заявленное разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка, (подпункт 14 статья 39.16 ЗК РФ) со ссылкой на наличие на данном земельном участке, границы которого не установлены, многоквартирного жилого дома с КН №

Решением Новочеркасского городского суда от <дата> по административному делу № 2а-1481/2025 суд признал незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от <дата> №.2.6/445.

Обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

<дата> ФИО1 повторно обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

<дата> Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска направило уведомление №.2.6/2721 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании того, что на данном земельном участке, границы которого не установлены, расположен многоквартирный жилой дом с КН №, следовательно земельный участок не является муниципальным.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №.2.6/2721 от <дата>.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в течнии двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска <дата> №, согласно заявления ФИО1.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО3 и представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска правомерно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка при установленных обстоятельствах.

Представитель управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседание специалист УАиГ Администрации г. Новочеркасска ФИО5 пояснила, что наличие на земельном участке многоквартирного жилого дома свидетельствует об отсутствии муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Суд выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что ФИО1 является собственником жилого дома литер «БЯ» и летней кухни по адресу <адрес>. Данные объекты недвижимости располагаются на обособленном земельном участке. По соседству с данным земельным участком находится земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования земли под домами многоэтажной жилой застройки.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Рассмотрев заявление ФИО1 на получение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по <адрес>, в <адрес>, управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска дал ответ от <дата> №.2.6/445 следующего содержания. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно. При этом исключения предусмотрены только в отношении подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ), иных исключений Законом № 79-ФЗ не предусмотрено. В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи39.16 данного Кодекса.

Земельный участок, который предстоит предварительно согласовать, по мнению административного ответчика не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011404:52 по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 2279 кв.м, имеет вид разрешённого использования «земли под домами многоэтажной жилой застройкой».

На указанном земельном участке помимо жилого дома с кадастровым номером № также располагается жилой дом с назначением «многоквартирный дом» с кадастровым номером №, в котором зарегистрированы помещения с назначением «жилое квартира» с кадастровыми номерами №

Решением Новочеркасского городского суда от <дата> по административному делу №а-1481/2025 суд признал незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от <дата> №.2.6/445.

<дата> Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска направило уведомление №.2.6/2721 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании того, что на данном земельном участке, границы которого не установлены, расположен многоквартирный жилой дом с КН №, следовательно административный ответчик полагает, что земельный участок не является муниципальным.

Суд находит указанный отказ незаконным ввиду следующего.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

По правилам подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в контексте статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает, что предоставление находящихся в публичной собственности участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений и определение границ и площади участка должны производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на данном участке здания или сооружения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О и от 27 января 2022 года N 75-О).

Из изложенного следует, что при реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений. В связи с чем уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены допустимые и достоверные доказательства правомерности отказа по указанным основаниям, а так же не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемый отказ противоречит требованиям закона и влечет нарушения прав административного истца, что свидетельствует о необходимой совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок.

Таким образом, суд полагает возможным признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №.2.6/2721 от <дата>.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из того, что при предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка должна быть соблюдена процедура его предоставления, поскольку суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления.

Вместе с тем, решением Новочеркасского городского суда от <дата> суд уже возлагал обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако истцу вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям со ссылкой на наличие на земельной участке многоквартирного жилого дома.

Исходя из указанного, суд полагает возможным обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в течении двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска 06.05.2014 № 1002, согласно заявления ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, -удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №.2.6/2721 от <дата>.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в течении двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска <дата> №, согласно заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Завалишина И.С.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.