Дело 2а-7222/2017 УИД23RS0059-01-2023-010739-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сочи 07 декабря 2023 г.
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Зейтуняна, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут около фонтана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с предполагаемым количеством участников около 350 человек.
Решением административного ответчика, оформленным письмом управления по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ему было отказано в согласовании места и времени проведения заявленного публичного мероприятия.
Решение административного ответчика об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия мотивировано тем, что указанное в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга количество участников публичного мероприятия превышает установленную норму предельной заполняемости в указанном месте проведения публичного мероприятия, что может создать угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, либо угрозу причинения ущерба имуществу. Иных оснований для отказа в согласовании места и времени проведения заявленного публичного мероприятия административным ответчиком не указано.
С указанным решением административного ответчика он полностью не согласен и считает его незаконным.
Административному ответчику в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга местом проведения мероприятия указано место около фонтана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>
При этом, на уровне муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отсутствует утвержденное ограничение по количеству максимального числа граждан, которые могут одновременно находиться на территории сквера «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. Данное количество по указанному объекту никаким документом не регламентируется.
Положением п. 1.5 постановления администрации города Сочи от 25 июня 2012 года № 1320 «Об установлении норм предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлены нормы предельной заполняемости территории на тротуарах, площадках у административных и торговых центров, скверах, театров, рынков - не более 0,3 чел./кв.м.
Согласно официальным данным площадь сквера «<данные изъяты>» по <адрес> Соответственно, при условии проведения публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников, равным 350 человек, показатель количества человек, приходящихся на один кв.м, составляет 0,026 чел./кв.м. (350 человек / 13 592 кв.м.), что существенно ниже нормы, установленной указанным постановлением администрации города Сочи.
Следовательно, имеют место нарушения административным ответчиком положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона Краснодарского края от 03 апреля 2009 года № 1715-КЗ «Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае».
Считает, что вышеуказанное действие административного ответчика грубо нарушило его конституционное право на проведение митинга.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, оформленное письмом управления по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №
Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут около фонтана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников около 350 человек.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, при этом суду пояснил, что при определении предельной заполняемости места проведения митинга он учитывал всю площадь сквера без учета зеленых насаждений.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражал. Свои возражения мотивировал тем, что административный истец ссылается на то, что площадь всего сквера составляет 13 592 кв.м., однако нельзя учитывать всю площадь сквера, так как большую часть сквера занимают зеленые насаждения, что видно на распечатанных ими фотографиях. Кроме того, административный истец указывает точное место, где должен пройти митинг, около фонтана «Два якоря», но при этом учитывает площадь всего сквера. Представителем административного ответчика произведены замеры и площадь территории около фонтана «Два якоря» составляет около 220 кв.м. На основании изложенного, считает, что ответ управления по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Также необходимо отметить, что управлением по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не было отказано в проведении митинга, а предложено привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями законодательства РФ.
На основании изложенного, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Как пояснил специалист ФИО4, они выехали на место и с помощью рулетки произвели замеры площади, где согласно уведомления административный истец определил провести массовое мероприятие. Согласно произведенных замеров была определена свободная площадь около фонтана «Два якоря» 220 кв.м., остальная площадь занята фонтаном, зеленными насаждениями и пешеходными дорожками.
Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут около фонтана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> с предполагаемым количеством участников около 350 человек.
Рассмотрев поступившее от административного истца уведомление,
управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направило ФИО1 ответ, в котором проинформировал его о том, что указанное в уведомлении количество участников публичного мероприятия превышает установленную норму предельной заполняемости в указанном месте проведения публичного мероприятия, что может создать угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, либо угрозу причинения ущерба имуществу.
При этом административному истцу предложено привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствие с требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ и подать его в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06. 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Как следует из ч. 2.1 указанной статьи, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Как установлено судом, до сведения организатора публичного мероприятия административным ответчиком в установленный законом срок была доведена информация о том, что указанное в уведомлении количество участников публичного мероприятия превышает установленную норму предельной заполняемости в месте проведения публичного мероприятия. Указанное обстоятельство может создать угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, либо угрозу причинения ущерба имуществу.
При этом управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в обоснование своей позиции сослалось на п. 1.5 постановления администрации города Сочи от 25.06.2012 № 1320 «Об установлении норм предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия на территории муниципального образования город-курорт Сочи», принятого в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Законом Краснодарского края от 3 апреля 2009 года № 1715-КЗ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае».
Согласно указанному постановлению в целях обеспечения безопасности граждан, принимающих участие в публичных мероприятиях, сохранности объектов и помещений, которые используются для проведения публичных мероприятий, а также недопущения нарушения прав и законных интересов лиц, не являющихся участниками публичных мероприятий установлена норма предельной заполняемости территории на тротуарах, площадках у административных и торговых центров, скверах, театров, рынков - не более 0,3 чел./кв. м.
Как указано в п. 1 ч. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
В судебном заседании достоверно установлено, что место проведения митинга, а именно площадь, расположенная около фонтана «Два якоря» на территории сквера «Комсомольский» составляет около 222 кв.м. Таким образом, предельная заполняемость данной площади, указанной как место проведения митинга, рассчитана не более чем на 67 человек, что не соответствует установленным указанным выше постановлением администрации города Сочи от 25.06.2012 № 1320 нормам предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия на территории муниципального образования город-курорт Сочи.
Превышение указанных норм в значительной степени создает угрозу безопасности, как участникам публичного мероприятия, так и иным гражданам.
Доводы административного истца о том, что площадь сквера составляет 13 592 кв.м., соответственно, при условии проведения публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников, равным 350 человек, показатель количества человек, приходящихся на один кв.м, составляет 0,026 чел./кв.м., что существенно ниже нормы, установленной постановлением администрации города Сочи, суд находит несостоятельными и отклоняет, поскольку административным истцом не принято во внимание, что практически вся площадь сквера занята зелеными насаждениями, различными сооружениями и пешеходными дорожками, что подтверждается как объяснениями представителя административного ответчика, так и представленными им фотоматериалами и распечаткой из базы данных 2ГИС.
Доказательств обратного административный истец суду не представил.
На основании изложенного суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
При рассмотрении дела факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца решением административного ответчика судом не установлен.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с положениями указанной статьи суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2023 года.
Судья Центрального
районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу
Согласовано судья