№ 2а-2178/2022

УИД 13RS0025-01-2022-003423-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022г. г.Саранск

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным несогласования планируемого публичного мероприятия в форме пикета, признании публичного мероприятия согласованным, возложением обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что 03 ноября 2022г. в адрес административного ответчика им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета группой лиц до 7 человек 21 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия по адресу: <...> на расстоянии трех метров от входной группы в здание с таким расчетом, чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями и не оказывать давление на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 7 человек. Администрацией го Саранск не было согласовано проведение планируемого публичного мероприятия, о чем административному истцу направлено сообщение от 03 ноября 2022 г. № 6996-исх.

Административный истец ФИО1 считает данное решение административного ответчика незаконным, неоправданным вмешательством в свободу мирных собраний, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и со ссылкой на требования статьи 17, 19, 31 Конституции Российской Федерации, статей 3, 5, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» просит признать незаконным несогласование Администрацией го Саранск планируемого публичного мероприятия в форме пикета группой лиц 21 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия по адресу: <...> на расстоянии трех метров от входной группы в здание с таким расчетом, чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями и не оказывать давление на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 7 человек, признав планируемое публичное мероприятие согласованным с возложением обязанности на административного ответчика не препятствовать в его проведении.

Определением от 16 ноября 2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - ФИО2 и ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в котором просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации го Саранск на рассмотрение дела не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представил письменное заявление, в удовлетворении иска возражал.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 извещены о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, в суд не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

На основании статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся … 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ под территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. №87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подается в администрацию городского округа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 9 Постановления от 26 июня 2018 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах (часть 2.1 статьи 8).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (абзац второй пункт 9).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).

Таким образом, не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Приказом Министерства юстиции Республики Мордовия от 06 декабря 2017г. №83 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места: 1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра <...>, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.); 2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.); 3. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 359 мест.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 03 ноября 2022г. (вх.5511 – ВХК) обратился в Администрацию го Саранск с уведомлением о проведении публичного мероприятия, в котором указано: «1. цель публичного мероприятия: для защиты идеи социальной справедливости обращение внимания общества, а следовательно носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации – ее многонационального народа, осуществляющего свою власть непосредственно о нетерпимости тотальной системной коррупции, являющегося также и следствием нарушения прав и свобод человека и гражданина судами, что по сути является судебным произволом»; 2. форма публичного мероприятия – пикет группой лиц; 3. место проведения публичного мероприятия – на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия, по адресу: <...>, на расстоянии трех метров от входной группы в здание, с таким расчетом чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями, и не оказывать давления на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения; 4. дата, время начала и окончания публичного мероприятия – публичное мероприятие будет проводиться: 21 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут; 5. предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 7 человек; 6. общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также организация неотложной медицинской помощи при проведении публичного мероприятия обеспечивать совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел, а также посредством призывов к участникам публичного мероприятия о соблюдении порядка и законности, и посредством обращения в медицинские учреждения для оказания при необходимости неотложной медицинской помощи. Не намерены использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. 7. организатор публичного мероприятия – ФИО1; 8. уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - ФИО2 и ФИО3; 9. дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия – 03 ноября 2022г.».

В сообщении от 03 ноября 2022г. №6996-исх. административный ответчик довел до сведения ФИО1, что в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами, поэтому согласовать проведение пикетирования на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия (ул.Л.Толстого, д.21) не представляется возможным. Обращено внимание заявителя на нарушение срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Заявителю предложено подать новое уведомление о проведении пикетирования на Театральной площади г.Саранска, так как вышеуказанное предлагаемое место позволяет полностью достичь заявленных целей при проведении публичного мероприятия.

Таким образом, Администрацией го Саранск предложено конкретное место для проведения заявленного организатором публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения целей этого мероприятия. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения о невозможности его проведения или необходимости изменить место его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации использование в части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласование», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01 июня 2010г. № 705-О-О).

Администрация го Саранск воспользовалась предоставленным ей правом предложения альтернативного места проведения публичного мероприятия с учетом заявленной для его проведения цели. Учитывая цель публичного мероприятия, организуемого ФИО1 и направленного, согласно его уведомлению от 03 ноября 2022г., не в отношении конкретного органа судебной власти, заключающейся исключительно «для защиты идеи социальной справедливости, обращение внимания общества, а, следовательно, носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации – ее многонационального народа, осуществляющего свою власть непосредственно о нетерпимости тотальной системной коррупции, являющегося также и следствием нарушения прав и свобод человека и гражданина судами, что, по сути, является судебным произволом», администрация го Саранск с учетом положений пункта 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ правильно разрешила вопрос о невозможности проведения данного публичного мероприятия на территории, непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому судом, и предложила иное место для проведения публичного мероприятия за пределами указанной территории, поскольку запрет на проведение публичных мероприятий на испрашиваемой заявителем площадке предусмотрен федеральным законом.

Доказательств, что реализация цели проведения публичного мероприятия невозможна в специально отведенном Приказом Министра юстиции Республики Мордовия от 06 декабря 2017г. № 83 для проведения публичных мероприятий месте, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Довод административного истца о том, что несогласование публичного мероприятия является вмешательством в свободу мирных собраний, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации несостоятельны, так как заявителю была предоставлена возможность проведения мероприятия в рамках его требования с соблюдением ограничений предусмотренных законодательством.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью. Не содержит оно и никаких рекомендаций организаторам и участникам публичного мероприятия о том, какие мнения, требования, касающиеся заявленной цели публичного мероприятия, следует выдвигать, высказывать или не выдвигать и не высказывать в ходе проведения мероприятия. Следовательно, это уведомление, вопреки доводам административного истца, не может нарушать и не нарушает его право на свободу мирных собраний, как и не нарушает его право на свободу мысли и свободу выражения своего мнения, гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Дополнительное указание административного ответчика в оспариваемом решении на нарушение заявителем срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, о незаконности принятого административным ответчиком решения не свидетельствует и прав административного истца не нарушает, так как предельный период подачи уведомления ФИО1 нарушен не был, в связи с чем, уведомление подлежало рассмотрению и было рассмотрено, на принятие решение о предложении организатору иного места проведения публичного мероприятия данное обстоятельство не повлияло.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении требований, заявленных в административном иске отказано, то отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия и для взыскания в пользу административного истца расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным несогласования планируемого публичного мероприятия в форме пикета, признании публичного мероприятия согласованным, возложением обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2022г.