Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года
Дело № 2а-1018/2025
УИД 76RS0021-01-2025-001500-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой И.В.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности расселить многоквартирный жилой дом,
установил:
Тутаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение трех месяцев после вступления судебного решения в законную силу расселить многоквартирный жилой <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию ТМР возложена обязанность по включению указанного жилого дома в государственную программу Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Принимая во внимание общий процент физического износа конструкций дома в размере 75%, техническое состояние конструктивных элементов аварийного объекта, выводы специализированной организации ООО ПСК «ЭТАЛОН» о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации дома, а также бездействие органа местного самоуправления на протяжении 8 лет, полагает, что данный аварийный многоквартирный дом подлежит незамедлительному расселению.
В судебном заседании помощник прокурора Рыков Р.А. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был должным образом извещен. Ранее в судебном заседании представитель Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указала, что все исчерпывающие меры, направленные на мероприятия по расселению дома предпринимаются. Расселить дом не представляется возможным по объективным причинам.
Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, в судебное заседания не явились, извещались должным образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный <адрес> представляет собой трехэтажный четырехподъездный дом, который построен до ДД.ММ.ГГГГ года.
Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-п многоквартирный <адрес> по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в постановление Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-п внесены изменения, срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ, собственникам помещений установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, представленным Администрацией Тутаевского муниципального района, в данном доме подлежит расселению 20 жилых помещений, из них 12 помещений являются муниципальной собственностью, 8 помещений находится в собственности граждан.
По заключению ООО Проектно-строительная компания «ЭТАЛОН» № года, физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 75%. Учитывая дефекты и повреждения, процент физического износа элементов здания и всего здания в целом (75%), превышение минимальной продолжительности эффективной эксплуатации элементов здания и всего объекта в целом над нормативными значениями, состояние многоквартирного жилого дома оценивается как аварийное. Выявленные в процессе обследования нарушения, явившиеся последствием незаконной реконструкции крыши жилого дома и чердачного перекрытия противоречат требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и создают угрозу безопасности, жизни и здоровью людей и их имуществу. Выполнение капительного ремонта в соответствии с выявленными нарушениями действующего законодательства, дефектами и повреждениями, образовавшимися в процессе ненормативной эксплуатации жилого дома считает невозможным, так как обследуемый дом подлежит реконструкции. Дальнейшая эксплуатация жилого дома без проведения работ по реконструкции невозможна и опасна для постоянного пребывания людей.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по включению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в государственную программу Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно, разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, выделить из местного бюджета средства на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного жилого фонда (в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>).
Из ответа Администрации ТМР заместителю Тутаевского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> расселению подлежит 20 жилых помещений. В связи с дефицитом бюджета городского поселения Тутаев исполнить полномочия по переселению граждан из непригодного жилья Администрации Тутаевского муниципального округа не представляется возможным. Согласно писем Министерства строительства и ЖКХ Ярославской области, денежных средств в областном бюджете на софинансирование указанного мероприятия не имеется. Из письма министерства строительства Ярославской области следует, что в настоящее время в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ годы осуществляется расселение аварийного жилья, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.
По утверждению прокурора, по результатам осмотра вышеуказанного многоквартирного дома установлена опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц; срок отселения жителей, установленный постановлением Администрации Тутаевского муниципального района, уже истек.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных, других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Пунктом 8 части 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).
В соответствии с п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу требований п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации электромагнитных полей.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение срока сноса/реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу/реконструкции, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, такие сроки должны отвечать требованиям разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом, являющийся предметом спора, представляет объективную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине его аварийности и фактического износа, которые имели место на момент принятия заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.
По убеждению суда, в отсутствие доказательств ремонта многоквартирного дома его техническое состояние и степень износа ухудшается (уменьшается), что подтверждается и представленными фотоматериалами.
Указанный многоквартирный дом, не смотря на установленные постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, сроки отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени в полном объеме не расселен; решение Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
Учитывая, что длительное бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер по расселению граждан из аварийного дома в том числе в сроки, установленные самой Администрацией ТМР, не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов, основываясь на представленных в материалы доказательствах, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключении специализированной организации № ООО Проектно-строительная компания «ЭТАЛОН», представленных стороной истца фотоматериалах, судом установлено, что признанный аварийным и подлежащим реконструкции жилой многоквартирный дом не пригоден для проживания, эксплуатация жилого дома без проведения работ по реконструкции невозможна и опасна.
Несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности.
Доказательств улучшения состояния дома, как и доказательств проведения капитального ремонта, вследствие которого исключена опасность обрушения, административный ответчик не представил.
Учитывая изложенное, принимая во внимание аварийное состояние указанного многоквартирного дома и его физический износ; учитывая, что сроки отселения, установленные постановлением Администрации Тутаевского муниципального района, истекли, обязанность по включению жилого жома в государственную программу Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ годы, возложенная на Администрацию ТМР решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнена, суд приходит к выводу, что требования о возложении на административного ответчика обязанности по расселению граждан из аварийного жилья, подлежат удовлетворению.
При этом суд, соглашается со сроком расселения, предложенного административным истцом, - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывающим, в том числе, что расселение граждан требует принятие организационно-практических мер, связанных с совершением административных процедур и юридических формальностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность произвести расселение многоквартирного жилого <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Ястребова