Дело №5-436/2025
УИД 53RS0022-01-2025-007946-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2025 года Великий Новгород
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 15, Великий Новгород, Корчева А.С., с участием законного представителя ООО «Розвин» ФИО2 оглы, защитника Бондаренко О.Г., представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя
Общества с ограниченной ответственностью «Розвин», ИНН №, юридический адрес: №
установил:
21 июля 2025 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол №216 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
21 июля 2025 года вынесен протокол о временном запрете деятельности предприятия общественного питания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, опечатана дверь для посетителей в зал, фактическое время прекращения деятельности 21 июля 2025 года в 11 часов 08 минут.
В соответствии с определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 21 июля 2025 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Розвин» в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.
В судебном заседании законный представитель ООО «Розвин» вину признал, указал об устранении нарушений.
Защитник также указала, что все нарушения устранены, работники отстранены от работы, салат более не готовиться, программа производственного контроля изменена, продукция маркируется, поточность не нарушена. Также выразила сомнения относительно объективности лабораторных испытаний, поскольку в акте проверки содержится сведения об иной дате и времени произведения отбора проб.
Представители Роспотребнадзора показали, что выявленные нарушения влияют на жизнь и здоровье населения, потому необходимо приостановить деятельность объекта общественного питания. Относительно акта проверки, то в нем действительно допущена техническая описка в дате проведения экспертизы, во времени отбора проб.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно п. 1 статьи 17 того же Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...")
Данные Санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).
В силу данных Правил предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. (п. 2.1)
Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2).
Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям <5>. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации (п. 2.3).
Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. (п. 2.5)
Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования. (п. 2.18)
Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается. (3.2)
Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению. (п. 3.10)
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
Согласно ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
В соответствии с ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Согласно ч. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и 6 к настоящему техническому регламенту.
При этом пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011).
Согласно ч. 1, 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных
Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.
Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 07 июля 2025 года в отношении ООО «Розвин» в период времени с 08 июля 2025 года по 21 июля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка объекта общественного питания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в ходе проверки было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности 21 июля 2025 года в 10 часов 00 минут (осмотр произведен 08 июля 2025 года в период времени с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут) по указанному адресу ООО «Розвин» не выполнило санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, а именно:
1) не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, имеется пересечение потоков грязной посуды и готовых блюд, на одном столе осуществляется выдача готовых блюд, приемка на мойку грязной столовой посуды осуществляется в одном проходе, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 1 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (отсутствуют условия для хранения использованной столовой посуды, столовых приборов, чайной и стеклянной посуды в подсобном помещении, в наличии имеется стол с тканевой скатертью, возле стола расположен диван, размер стола не может обеспечивать складирования всей использованной столовой посуды с учетом режима работы предприятия и количества посадочных мест, в помещении хранятся документы и иные вещи. Какое-либо оборудование для временного хранения использованной посуды и столовых приборов, для удаления и сбора остатков пищи отсутствует. Для мойки использованной столовой посуды имеется только двухсекционная ванна, две решетки для сушки, накопленной за целый рабочий день, что не позволяет должным образом произвести ее дезинфекцию);
2) отсутствует маркировка (этикетки) на используемое сырье: сырое мясо и замороженный кальмар в морозильном ларе, чем нарушен п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1 ст. 13, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;
3) по результатам лабораторных испытаний и заключению образец кулинарной продукции «Салат летний без заправки» не соответствует требованиям п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы); в смыве с ручки холодильного шкафа горячего цеха обнаружен золотистый стафилококк, чем нарушены требования ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п. 2.3, 2.18, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
4) программа производственного контроля на предприятии общественного питания ООО «Розвин» не соответствует требованиям действующего законодательства: неправильно указаны нормативные акты, санитарные правила, имеются недостоверные данные о годе основания предприятия, количество работников, наличие в предприятии мясорыбного цеха, овощного цеха, холодного цеха, горячего цеха, участка готовой продукции, линии раздачи, склада сыпучих продуктов «бакалеи», склада для буфетной продукции, посуды, склада для молочной продукции, моечное отделение для столовой посуды, моечное отделение для кухонной посуды; режиме работы; недостаточный контроль готовой продукции, санитарной обработки помещений, оборудования и инвентаря, показатели воды питьевой; не определены предупреждающие и корректирующие действия при выявлении риска микробного заражения; отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам и профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля качества полуфабрикатов, используемых для изготовления кулинарной продукции, готовых кулинарных изделий по средствам проведения лабораторных испытаний, чем нарушены п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1,, 2 ст. 10, ч. 1, 3, 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».
Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются протокол №216 об административном правонарушении от 21 июля 2025 года, решением о проведении выездной внеплановой проверки от 07 июля 2025 года № 194, проведенной в рамках выполнении ранее выданного предписания со сроком исполнения до 02 июля 2025 года; протоколом отбора проб № 194 от 08 июля 2025 года; протоколом осмотра от 08 июля 2025 года ; 194; протоколом испытаний № 53-01/16289-01-25 от 15 июля 2025 года, в котором зафиксировано обнаружение стафилококка S.aureus; протоколом испытаний от 15 июля 2025 года № 53-01/16270-25, согласно которому на образце «салат летний» обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы); заключением эксперта № 53-01/16270-25, согласно которому образец «салат летний без заправки» не соответствует требования приложения 2 таблицы 1 разд. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: бактерии группы кишечных палочек (колиформы); программой производственного контроля; актом выездной проверки от 21 июля 2025 года; предписанием от 27 марта 2025 года № 30-П, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.
Относительно доводов защитника, что протокол испытаний и заключение не относится к делу, а акт проверки является недопустимым доказательством, в связи с имеющимися нарушениями в его составлении, то судья относится к данным доводам критически. Как следует из материалов дела, а именно протокола отбора проб, то пробы были отобраны 08 июля 2025 года с 12:25 по 12:54, что соответствует сведениям, указанным в протоколах испытаний. Наличие в акте проверки допущенных неточностей в дате получения экспертизы и времени отбора проб, не ставит под сомнения объективность и достоверность полученных доказательств и не относится к числу обстоятельств, которые могут признать недействительность результатов проверки, установленных законом.
Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Розвин» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, квалифицируемый как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Судья приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 6.6 КоАП РФ.
Проведенная проверка административным органом соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", во взаимосвязи с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также поскольку допущены нарушения требований, которые направлены на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в результате которых создается опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), существование части нарушений на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности ООО «Розвин» в части оказания услуг питания населению на объекте общественного питания <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>
При это учитываются положения ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность признание вины, частичное устранение нарушений, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано совершение повторного однородного правонарушения (постановление от 02 апреля 2025 года № 5-221/2025, вступившее в законную силу 15 апреля 2025 года).
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Розвин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта общественного питания под наименованием «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г.<адрес>, сроком на 60 суток.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Срок временного запрета деятельности с 11 часов 08 минут 21 июля 2025 года зачесть в срок административного приостановления деятельности.
Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Розвин», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Корчева