Постановление по делу № 5-48/2023 от 06.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-48/2023

6 марта 2023 г. г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоменко О.А., с участием прокурора Вилковой Л.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2023 г. в Ахтубинский районный суд Астраханской области поступил материал о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 февраля 2023 г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 20 июня 2022 г. с целью определения способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, проведено внеочередное собрание собственников жилого помещения. Ввиду отсутствия кворума, решение не принято. 24 июня 2022 г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» издано распоряжение №500 «О проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение трех дней со дня проведения общего собрания проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации не организовано. Ахтубинской городской прокуратурой 12 августа 2022 г. в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое поступило в администрацию 31 августа 2022 г. Ответ на представление, датированный 30 сентября 2022 г., администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в городскую прокуратуру направлен 5 октября 2022 г.

Действия заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 по неисполнению в установленный месячный срок и в полном объеме представления Ахтубинской городской прокуратуры от 12 августа 2022 г., не рассмотрению его безотлагательно с участием представителя прокуратуры, не извещения прокурора о месте и времени его рассмотрения, не привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, прокурором квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 в судебном заседании с привлечением к административной ответственности согласился, вину признал, в содеянном раскаялся.

Помощник Ахтубинского городского прокурора Вилкова Л.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указав, что не привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности также образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора Вилкову Л.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения данной статьи, согласно примечанию к ней, не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что по обращению ФИО4 Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» требований жилищного законодательства.

В связи с этим, 24 июня 2022 г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» издано распоряжение № 500 «О проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение трех дней со дня проведения общего собрания проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации не организовано.

Ахтубинской городской прокуратурой 12 августа 2022 г. в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно прокурор требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры, о времени и дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру города, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ахтубинскую городскую прокуратуру в установленный статьей 24 Закона о прокуратуре срок в письменной форме (в течение 1 месяца с момента получения представления)

Представление Ахтубинской городской прокуратуры от 12 августа 2022 г. поступило в администрацию 31 августа 2022 г., и к исполнению адресовано ФИО5, ФИО6

Учитывая, что представление прокуратуры от 12 августа 2022 г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» получено 31 августа 2022 г., то срок для направления сведений о результатах рассмотрения представления истекал 30 сентября 2022 г.

Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в Ахтубинскую городскую прокуратуру ответ на представление от 12 августа 2022 г., датированный 30 сентября 2022 г., направлен 5 октября 2022 г., т.е. в нарушение установленных законом сроков.

Установлено, что ответ от 30 сентября 2022 г. на представление Ахтубинской городской прокуратуры от 12 августа 2022 г. о рассмотрении представления и об устранении нарушений подготовлен специалистом юридического отдела администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО6, подписан главой администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3

Из ответа от 30 сентября 2022 г. № 100005/8 главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3 следует, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» совместно с представителем Ахтубинской городской прокуратуры представление от 12 августа 2022 г. рассмотрено. В действиях должностных лиц органа местного самоуправления выявлено нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в установленный законом срок орган местного самоуправления не объявил открытый конкурс по отбору управляющей организации. Возможность привлечения виновного лица к дисциплинарной отсутствует, в связи с его увольнением.

Вместе с тем, представление рассмотрено без извещения прокурора и в его отсутствие, в установленный законом срок, в прокуратуру города не сообщено о результатах рассмотрения представления. Сведения о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не представлены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 2 февраля 2023 г. постановлением заместителя Ахтубинского городского прокурора в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 377/п от 24 июля 2017 г. на должность заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам назначен ФИО1

Согласно подпунктов 2.2-2.3 должностной инструкции, утвержденной главой администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», заместитель в пределах своей компетенции осуществляет общий контроль за деятельностью юридического отдела, рассматривает, подготавливает и подписывает ответы на представления, требования надзорных и контролирующих органов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице.

Фактические обстоятельства умышленного невыполнения изложенных в представлении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившиеся в рассмотрении представления без извещения прокурора и в его отсутствие, в несообщении в установленный законом срок, в прокуратуру города о результатах рассмотрения представления, не предоставлении сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3), копией представления заместителя Ахтубинского городского прокурора от 12 августа 2022 г. (л.д. 5-7), объяснениями ФИО1 (л.д. 16-17), должностной инструкцией (л.д. 19-21) и иными материалами дела.

Действия заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1 по рассмотрению представления без извещения прокурора и в его отсутствие, несообщению в установленный законом срок, в прокуратуру города о результатах рассмотрения представления, не предоставлению сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

То обстоятельство, что ответ не устроил административный орган, ввиду не привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в данном случае не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит исключению из состава административного правонарушения.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, раскаяние, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по правовым и юридическим вопросам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области)

ИНН – <***>

КПП – 301901001

Код бюджетной классификации – 32211601051010059140

Отделение Астрахань Банка России // УФК по Астраханской области г.Астрахань

БИК – 011203901

р/с – <***>

кор/сч – 40102810445370000017

л/сч – <***>

Разъяснить положения частей 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лябах И.В.