Решение по делу № 2-4575/2024 от 01.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре Силюк П.С.,

с участием представителя административного истца прокурора г. Иркутска Люкшиной Е.Н., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Дыма Е.С., представителя административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, представителя ответчика ФКУ ЦХИСО ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 186/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Иркутское», ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по пожарной безопасности на складе временного хранения отдела тылового обеспечения МУ МВД России «Иркутское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства (о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административного, уголовного и иного законодательств) на складе временного хранения отдела тылового обеспечения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Иркутское» (далее - МУ МВД России «Иркутское») по адресу: <адрес> (далее также - склад / объект защиты).

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ №) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ №) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности помимо прочего относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В нарушение п. 12 Правил на объекте защиты не обеспечено категорирование помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (отсутствуют документы, подтверждающий расчет).

В соответствии с п. 17 Правил руководитель организации обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение п. 17 Правил проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний не организовано.

В нарушение п. 50 Правил на объекте не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (отсутствуют документы, подтверждающие проверку исправности внутреннего противопожарного водопровода).

Также в нарушение п. 54 Правил не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение п. 409 Правил огнетушители на объекте расположены вне подставок из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание, а также отсутствуют крепления для их размещения на стене.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление в адрес ГУ МВД России по <адрес>.

По результатам его рассмотрения установлено, что в 2023 году службой тыла МУ МВД России «Иркутское» проведен комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации и согласования точки подключения холодного водоснабжения и водоотведения.

Так, МУП «Водоканал <адрес>» определенны точки подключения холодного водоснабжения и водоотведения склада; выданы технические условия для присоединения к точки холодного водоснабжения и водоотведения.

В августе 2024 года локальный ресурсный сметный расчет согласован с УОТО ГУ МВД России по <адрес> на сумму 2 036 167, 57 рублей.

Также в ЦФО ГУ МВД России по <адрес> запрошено выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в размере 72 000 рублей для приобретения подставок под огнетушители.

Однако лимиты бюджетных обязательств не доведены. Исчерпывающих и эффективных мер по устранению нарушений не принято. Таким образом, ранее принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не представилось возможным. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Несоблюдение противопожарных требований на объекте защиты создает угрозу жизни и здоровью людей; может привести к порче и безвозвратной утрате вещественных доказательств, нарушению имущественных прав физических и юридических лиц.

В связи с изложенным просит суд, с учетом уточнения, обязать ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Иркутское» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства на складе временного хранения отдела тылового обеспечения МУ МВД России «Иркутское» по адресу: <адрес>:

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Люкшина Е.Н., доводы уточненного административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> Дыма Е.С., представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, представитель ответчика ФКУ ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 относительно удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона N 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьями 5, 6 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Кроме того, в силу положений ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства (о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административного, уголовного и иного законодательств) на складе временного хранения отдела тылового обеспечения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Иркутское» (далее - МУ МВД России «Иркутское») по адресу: <адрес> (далее также - склад / объект защиты).

По результатам мероприятий выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В нарушение п. 54 Правил на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей той пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе казанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей при пожаре.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> прокурором внесено представление по вышеизложенным фактам об устранении нарушений требований федерального законодательства, принятии мер по их устранению и недопущению впредь.

В ответ на представление ГУ МВД России по <адрес> сообщено, что представление об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на совещании. Сведения, указанные в представлении, нашли свое фактическое подтверждение.

По результатам рассмотрения представления строго указано руководителям МУ МВД России «Иркутское» на необходимость проработки вопроса о подключении холодного водоснабжения к системе пожаротушения к зданию складского помещения... С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности врио начальнику МУ МВД России «Иркутское» указано организовать рабочую встречу с мэром <адрес> и руководителем МУП «Водоканал».

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика частично подтверждено наличие нарушений, указано, что принимаются необходимые меры по устранению нарушений согласно требованиям прокурора, что подтверждается представленными доказательствами.

Так суду сообщено о проведении работы МУ МВД России «Иркутское» по заключению Государственного контракта с ООО «Сити-Сервис» на оказание услуг по определению категорий помещений на предмет взрывопожарной и пожарной опасности, представлены протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждения кровли,

В отношении требования обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода ответчиками представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЦФО ГУ МВД России по <адрес> направлен пакет документов к заявке МУ МВД России по <адрес> на ремонт водопроводной сети (исх.42/18-12981). Вместе с тем на момент рассмотрения дела ЛБО не доведены до МУ МВД России «Иркутское».

Из материалов дела усматривается, что МУ МВД России «Иркутское» осуществляет закупку на оказание услуг по техническому обслуживанию ОПС и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Так на 2024 год были заключены ДД.ММ.ГГГГ ГК № и ДД.ММ.ГГГГ ГК №, на 2025 год заключен ДД.ММ.ГГГГ ГК № с исполнителем ООО «Системы безопасности и связи», которое по условиям контракта ежемесячно осуществляет услуги по техническому обслуживанию ОПС и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе на объекте заказчика в здании ИВС МВД России «Иркутское». В результате оказанных услуг сторонами ежемесячно подписываются акты оказанных услуг.

В возражениях на иск административным ответчиком указано, что система ОПС в МУ МВД России «Иркутское» состоящая из: системы автоматической пожарной и охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и кнопки тревожной сигнализации находится в исправном состоянии, что подтверждается ежемесячными актами оказанных по результатам проведенного в рамках государственных контрактов технического обслуживания. Имеются документы на установленное оборудование:

- паспорт на извещатель пожарный ручной электроконтактный ИПР 513-10;

- руководство по эксплуатации на извещатель пожарный дымовой линейный ИПДЛ-Д-П/4р;

- паспорт на прибор приемно-контрольный охранно-пожарный «Сигнал-20М» АЦДР 425513.017ПС.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что указанные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны ГУ МВД России по <адрес> ставят под угрозу жизнь и здоровье пребывающих на объекте защиты лиц.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о пожарной безопасности является нарушением действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку осуществление ответчиком деятельности на объекте защиты с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, продолжение работы данного объекта может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных правовых норм и представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части с учетом принятия ответчиком мер по устранению выявленных нарушений, что подтверждено представленными в материалы дела контрактами.

Требование административного истца к ответчику провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах исполнено ответчиком, что подтверждено представленными в материалы административного дела доказательствами, в связи с чем в удовлетворении указанных требований надлежит отказать.

Из материалов дела усматривается, что помещения, здания расположенные по адресу <адрес> МУ МВД России «Иркутское» не принадлежат, находятся на забалансовом учете с ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отражении объектов движимого и недвижимого имущества на забалансовом учете». Т.е. помещения по указанному адресу принадлежат ГУ МВД России по <адрес>.

С учетом указанного надлежит обязать ответчика ГУ МВД России по <адрес> обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

В отношении организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, систем обеспечения управления и эвакуацией людей при пожаре, судом установлено, что такие работы осуществляются, о чем свидетельствует представленные ответчиком государственные контракты и акты выполненных работ к ним. С учетом указанного в данной части административные исковые требования прокурора следует оставить без удовлетворения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая существо выявленных нарушений, связанных с пожарной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав граждан, с учетом мнения сторон, а также учитывая, что устранение выявленных нарушений противопожарного законодательства требует временных затрат, суд полагает необходимым определить достаточный и необходимый срок в течение которого решение суда подлежит исполнению - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства на складе временного хранения отдела тылового обеспечения МУ МВД России «Иркутское» по адресу: <адрес>:

Административные исковые требования в большей части и к иным административным ответчикам оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 01.04.2025 г.