УИД 57RS0004-01-2023-000139-97

Дело № 2а-142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о признании действий незаконными, восстановлении статуса «вынужденный переселенец»

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дмитровского района Орловской области, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о признании действий незаконными, восстановлении статуса «вынужденный переселенец».

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 21 июля 2000 года, в соответствии с Постановлением Главы администрации города Дмитровска Орловской области от 21 июля 2000 года № 39, он состоял на учете в городском поселении Дмитровск в качестве нуждающегося в жилом помещении как вынужденный переселенец. 12 июля 2012 года утратил статус вынужденного переселенца и был снят с учета как нуждающийся в жилом помещении администрацией городского поселения Дмитровск. В письме заместителя председателя Правительства Орловской от 18.03.2010 года указано, что для восстановление статуса «Вынужденный переселенец» ему необходимо обратиться в суд. Считает, что действия Администрации Дмитровского района Орловской области по снятию его с учета являются незаконными и нарушают его права и законные интересы.

По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконными действия администрации Дмитровского района Орловской области, Управления Министерства внутренних дел по Орловской области в снятии с учета как нуждающийся в жилом помещении и восстановить статус «вынужденный переселенец».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск по изложенным в нем доводам поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. Суду пояснил, что ФИО1 было известно о снятии его с учета в качестве вынужденного переселенца, так как он получал соответствующее письмо об истечении срока действия статуса вынужденного переселенца от Управления по вопросам миграции УВД по Орловской области. Также ФИО1 получались письма, в которых ему администрацией Дмитровского района разъяснялась процедура постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и необходимость подать соответствующие документы, однако ФИО1 документы не подавал, статус вынужденного переселенца не продлевал. Причины, по которым ФИО1 это не было сделано представителю ФИО2 не известны.

Административный ответчик – администрация Дмитровского района Орловской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел по Орловской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила суду возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что считает заявленные административные исковые требования необоснованными и просит суд в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование возражений указывает, что статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах». Федеральным законом от 20 декабря 1995 года №202-ФЗ Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» был изложен в новой редакции: согласно пункту 4 статьи 5 в указанной редакции статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (п.2 ч.2 ст.9 Закона о переселенцах). В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы. ФИО1 приобрел статус вынужденного переселенца 17.01.1997, срок действия данного статуса истек 17.01.2002. Решением Управления по вопросам миграции УВД по Орловской области от 09.06.2003 ФИО1 был признан утратившим статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 20.12.1995 №202, в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца 17.01.2002. ФИО1 был уведомлен о признании удостоверения вынужденного переселенца, выданного ТМС Орловской области, недействительным. ФИО1 разъяснен порядок обжалования принятого решения, о чем свидетельствует уведомление, направленное 09.06.2003 за исходящим №423 по адресу постоянного места жительства, указанным ФИО1 в ходатайстве о предоставлении ему статуса «вынужденного переселенца». Таким образом, установление либо продление статуса «вынужденный переселенец» носит заявительный характер и зависит от действий самого гражданина. Полагает, административным истцом пропущен срок подачи административного иска, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона), лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение (пункт 3 статьи 5 Закона).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии предусмотренных пунктом 5 оснований.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом. О продлении срока действия статуса в удостоверении вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью, (п.29 приказа ФМС России от 31.03.1997 № 19).

Пунктом 4 части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» установлено, что вынужденный переселенец обязан проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности.

Пунктом 30 приказа ФМС России от 31.03.1997 №19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета», действовавшего с 17.06.1997 по 24.03.2008, предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости, направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения (форма №6).

В соответствии со статьей 5 Закона Орловской области от 06.02.2006 №573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в редакции, действовавшей до 14.07.2016, орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Первая перерегистрация проводится по истечении одного года со дня постановки гражданина на учет. Каждая последующая перерегистрация проводится один раз в три года. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его право состоять на данном учете.

Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.

Согласно п. 3. ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке, предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности. В соответствии с Законом Орловской области от 06.02.2006г. №573-ОЗ органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приобрел статус вынужденного переселенца 17 января 1997 года, ему было выдано удостоверение вынужденного переселенца.

Согласно представленной истцом наряду с исковым заявлением справке от 22.11.2006 №171 администрации городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области ФИО1 поставлен на учет на получение жилья 21.07.2000 постановлением главы администрации города Дмитровска Орловской области от 21.07.2000 №39.

Решением Управления по вопросам миграции УВД по Орловской области от 09.06.2003 ФИО1 был признан утратившим статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 20.12.1995 №202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца 17.01.2002. ФИО1 уведомлен о признании удостоверения вынужденного переселенца, выданного ТМС Орловской области, недействительным.

ФИО1 был разъяснен порядок обжалования принятого решения, о чем свидетельствует уведомление №423 от 09.06.2003 адресованное ФИО1 и направленное ему по адресу, указанному в ходатайстве о предоставлении ему статуса «вынужденного переселенца».

Постановлением Администрации городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области от 18.07.2012 №101 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из полученной по запросу суда адресной справки от 11.04.2023 усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 30.12.1996.

Суд учитывает, что по состоянию на июнь 2003 года (с 17.06.1997 по 24.03.2008) действовал приказ ФМС России от 31.03.1997 №19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета», согласно пункту 28 которого заявление лица в письменной форме о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рассматривается территориальным органом миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Из представленного с исковым заявлением письма от 16.09.2021 №Л-552 руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области следует, что ФИО1 разъяснялось, что он был снят с учета как нуждающийся в жилом помещении администрацией городского поселения Дмитровск 12.07.2012 в связи с утратой статуса вынужденного переселенца.

Из полученного по запросу суда ответу администрации Дмитровского района Орловской области от 13.04.2023 №945 следует, что ФИО1 состоял на учете граждан нуждающихся в жилом помещении в администрации городского поселения Дмитровск по 2012 год, в соответствии с Постановлением администрации городского поселения Дмитровск от 18 июля 2012 г. №101 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» снят с учета граждан, на основании п. 2 части 1 статьи 6 Закона Орловской области от 06.02.2006 №573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. В июле 2020 года ФИО1 обращался в администрацию Дмитровского района о предоставлении жилого помещения. На его обращение был дан письменный ответ о том, что необходимо состоять на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и разъяснено, какие документы необходимо предоставить для постановки на учет в соответствии с Законом Орловской области от 06.02.2006 №573-ОЗ. Заявление в администрацию Дмитровского района о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 не писал.

Судом также установлено, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проводилась проверка по доводам обращения ФИО1 по вопросу соблюдения очередности на получение жилья, поступившего из аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, что усматривается из полученного по запросу суда надзорного производства №199ж-2020 от 23.09.2020. Из материалов надзорного производства усматривается, что в адрес ФИО1 в ответ на его обращения Администрацией Дмитровского района Орловской области давался ответ от 20.07.2020 №1/ик о том, что для предоставления ему жилого помещения ему необходимо состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 разъяснен список и порядок предоставления документов, необходимых для подачи к постановке на учет. Как следует из объяснения главы городского поселения г. Дмитровск С.М.М. ФИО1 неоднократно при обращении на прием, предлагалось собрать необходимый перечень документов, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ФИО1 необходимые документы представлены не были.

По результатам проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки ФИО1 направлен письменный ответ от 25.04.2022 г. № 199ж-2020/22, в котором разъяснены положения действующего законодательства в том числе о необходимости предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке в 1997 году был признан вынужденным переселенцем и ему было выдано удостоверение вынужденного переселенца, статус которого не продлевался в связи с тем, что гражданин не обратился в Управление по делам миграции УВД Орловской области с заявлением о продлении статуса, в связи с чем решением Управления по вопросам миграции УВД по Орловской области от 09.06.2003 ФИО1 был признан утратившим статус вынужденного переселенца, о чем ему направлялось соответствующее уведомление, получение которого ФИО1 не отрицалось его представителем в судебном заседании. С 2000 по 2012 год ФИО4 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, с которого был снят Постановлением Администрации городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области от 18.07.2012 №101 в связи с утратой статуса вынужденного переселенца.

По настоящему делу предметом спора являются действия компетентных органов по снятию с учета ФИО1 как нуждающегося в жилом помещении, а также по прекращению его статуса «вынужденный переселенец».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков администрации Дмитровского района Орловской области, Управления Министерства внутренних дел по Орловской области в снятии с учета как нуждающийся в жилом помещении и прекращении статуса «вынужденный переселенец» нарушений прав и законных интересов ФИО1 не имеется, поскольку они действовали в пределах своей компетенции и требований действующего законодательства. Кроме того, продление статуса вынужденного переселенца и постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительных характер, о чем ФИО1 было достоверно известно из направленных в его адрес уведомлениях, письмах и ответах на его обращения, что установлено судом путем исследования материалов дела.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин непрохождения ФИО1 переучета для продления статуса вынужденного переселенца в установленном порядке и в течение свыше 10 лет после его прекращения суду не представлено и в материалах дела не имеется, тогда как именно указанное обстоятельство явилось следствием снятия ФИО1 с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, учитывая, что с момента совершения ответчиками действий по прекращению статуса вынужденного переселенца и снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в отношении ФИО1 прошло более 10 лет, суд полагает, что ФИО1 был пропущен срок на обращение в суд, оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает, поскольку истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о признании действий незаконными, восстановлении статуса «вынужденный переселенец» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25 мая 2023 года.

Судья А.А. Бирюков