Решение по делу № 2А-11545/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-11545/2023

45RS0026-01-2023-013407-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области. В обоснование указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Куртамышского района Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории Куртамышского района имеется скотомогильники по адресам: с. Пепелино, Куртамышского муниципального округа Курганской области в березовом лесу на возвышенности, ветеринарно - санитарная карточка № 2А, площадью 100 кв. м; д. Степное, Куртамышского муниципального округа Курганской области в осиновом колке, ветеринарно - санитарная карточка №3А, площадью 600 кв. м. которые в нарушение законодательства ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплен, фактически за его состоянием никто не следит.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов (скотомогильников) расположенных на территории: с. Пепелино, Куртамышского муниципального округа Курганской области в березовом лесу на возвышенности, ветеринарно - санитарная карточка № 2А, площадью 100 кв. м; д. Степное, Куртамышского муниципального округа Курганской области в осиновом колке, ветеринарно - санитарная карточка №3 А, площадью 600 кв. м.

Обязать Правительство Курганской области, принять в установленном законом порядке в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники) расположенные на территории: с. Пепелино, Куртамышского муниципального округа Курганской области в березовом лесу на возвышенности, ветеринарно - санитарная карточка № 2А, площадью 100 кв. м; д. Степное, Куртамышского муниципального округа Курганской области в осиновом колке, ветеринарно - санитарная карточка №3 А, площадью 600 кв. м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2 действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области имеются скотомогильники, расположенные на территории:

- с. Пепелино, Куртамышского муниципального округа Курганской области в березовом лесу на возвышенности, ветеринарно - санитарная карточка № 2А, площадью 100 кв. м;

- д. Степное, Куртамышского муниципального округа Курганской области в осиновом колке, ветеринарно - санитарная карточка №3 А, площадью 600 кв. м.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 09.10.2023 сведений о зарегистрированных правах на указанные скотомогильники в ЕГРН отсутствуют.

Из информации главы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 19.06.2023 следует, что указанные скотомогильники на балансе округа не числится.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 55 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Исходя из положений ст.78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» в субъекте Российской Федерации – Курганской области – Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст. 75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 4 июля 1997 г. № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что сведений о передаче скотомогильников в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дела не содержат, он находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйные скотомогильники в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что скотомогильник может находиться в муниципальной собственности, поскольку сведений о передаче полномочий, в том числе Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что указанный скотомогильник на балансе вышеуказанной Администрации не числится, в реестре объектов муниципальной собственности Куртамшыского муниципального округа не состоит.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанные скотомогильники в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплены, то есть за их состояние фактически никто не отвечает.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта РФ по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильника), расположенного на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность принять скотомогильники в государственную собственность Курганской области.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Куртамышского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенные на него обязанности по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов, суд находит разумным определить 8 месяцев.

При этом суд учитывает доводы представителя административного ответчика полагавшего разумным срок 8 месяцев, представителя истца, не представившего возражений относительно данного срока, а также объем подлежащих выполнению работ, порядок и сроки заключения муниципальных контрактов на их выполнение, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов (скотомогильников) расположенных на территории:

Обязать Правительство Курганской области в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять в установленном законом порядке в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники) расположенные на территории:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Струнгарь