Дело № 2а-1363/2023

УИД 42RS0015-01-2023-001492-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сапожниковой И.А.,

с участием административного истца - помощника Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области Мицук Е.В.,

представителя административного ответчика - Администрации Заводского района г.Новокузнецка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о признании бездействия незаконным.

Требования мотивирует тем, что по результатам рассмотрения обращения Лицо № 1 о нарушениях требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологических требований в связи с несанкционированным размещением свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории ул.Карельская, на ул.Калининградская в Заводском районе г.Новокузнецка установлено наличие несанкционированных свалок ТКО. Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений закона, следует признать незаконным.

Просил признать незаконным бездействие администрации Заводского района г.Новокузнецка, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), собственность на который не разграничена, с координатами: 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952,52; 450323.14, 2213982,58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11; на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Калининградская), собственность на который не разграничена, с координатами: 450797.02, 221378.71; 450813.49, 2213777.60; 450801.69, 2213782.38; 450782.61, 2213763.68; 450781.09, 2213731.51; обязать администрацию Заводского района г.Новокузнецка устранить выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований, а именно: организовать санитарную отчистку и уборку территории Заводского района г.Новокузнецка от захламления твердыми коммунальными отходами на земельных участках Заводского района г.Новокузнецка, собственность на которых не разграничена, с вышеуказанными координатами; организовать вывоз твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного складирования - земельных участков Заводского района г.Новокузнецка, собственность на которых не разграничена, с вышеуказанными координатами. Установить срок для исполнения действий, с учетом уточнений - до 01.09.2023 (л.д.3-7).

Определением суда от 19.08.2023 производство по делу в части требований относительно земельного участка <...> прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в связи с их добровольным удовлетворением.

С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Заводского района г.Новокузнецка, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), собственность на который не разграничена, с координатами: 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952,52; 450323.14, 2213982,58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11; обязать администрацию Заводского района г.Новокузнецка устранить выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований, а именно: организовать санитарную отчистку и уборку от захламления твердыми коммунальными отходами территории на земельном участке по ул.Карельская Заводского района г.Новокузнецка, собственность на который не разграничена, с вышеуказанными координатами; организовать вывоз твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного складирования - земельных участков Заводского района г.Новокузнецка, собственность на которых не разграничена, с вышеуказанными координатами. Установить срок для исполнения действий - до 30.10.2023 (л.д.68-69).

В судебном заседании представитель административного истца на уточненных заявленных административных требованиях настаивала на основании изложенных доводов.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полоном объеме, о чем представил суду письменное заявление (л.д.76).

Заинтересованные лица Администрация г.Новокузнецка, Комитет ЖКХ администрации г.Новокузнецка в суд не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.64, 65, 66), не направили своих представителей, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, оценив, определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

КАС РФ устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что 22.05.2023 Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с участием представителей администрации Заводского района г.Новокузнецка, специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, Отдела геодезии и картографии МБУ «Городское управление развития территорий» (далее - МБУ «ГУРТ») осуществлен выезд на места расположения несанкционированных свалок ТКО. Согласно топографической съемке мест размещения несанкционированных свалок ТКО, произведенной специалистами МБУ «ГУРТ», актам обследования от 22.05.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе: на земельном участке, расположенном в Заводском районе г. Новокузнецка (ул. Карельская), собственность на который не разграничена, обнаружена свалка отходов строительного и бытового мусора площадью 2 935 м.кв. Вышеуказанные территории не являются местами, предназначенными для размещения отходов, ТКО складированы на почве (л.д.22, 25, 27, 29).

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Сброс отходов на почву запрещается (ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)).

Согласно статье 4 Федерального закона №7-ФЗ к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 установлен запрет на вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Согласно статье 3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2 ст.16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Пунктом 23.2.4. Положения об администрации Заводского района города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 № 16/228, на администрацию района возложены полномочия по участию в организации мероприятий по охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что земельный участок с координатами: 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952,52; 450323.14, 2213982,58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11, где выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположен на территории Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, в силу ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно Администрация Заводского района г.Новокузнецка.

Захламления образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер Администрацией Заводского района г.Новокузнецка суду не представлено и материалы дела не содержат.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик не может быть освобожден от обязанности по надлежащему содержанию территории указанного земельного участка и ликвидации несанкционированной свалки.

Обращение Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим иском относится к делам в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования (с учетом уточнений) признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление (л.д.76).

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административному ответчику разъяснены требования ст.ст.46, 157 КАС РФ, последствия признания административного иска и принятия его судом административному ответчику ясны и понятны, что отражено в его личном заявлении.

Заявленные административные исковые требования, их признание административным ответчиком не противоречат нормам материального права и процессуального закона, поэтому, признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию судом, а административные исковые требования - удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения - до 30.10.2023, который является разумным, соответствует установленным фактическим обстоятельствам по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Заводского района г.Новокузнецка, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), собственность на который не разграничена, с координатами 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952.52; 450323.14, 2213982.58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11.

Обязать администрацию Заводского района г.Новокузнецка устранить выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований:

- организовать санитарную очистку и уборку территории Заводского района г.Новокузнецка от захламления твердыми коммунальными отходами на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), собственность на который не разграничена, с координатами 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952.52; 450323.14, 2213982.58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11;

- организовать вывоз твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного складирования - на земельном участке Заводского района г.Новокузнецка (по ул.Карельская), собственность на который не разграничена, с координатами 450392.20, 2213875.81; 450402.89, 2213881.58; 450380.30, 2213933.82; 450348.58, 2213952.52; 450323.14, 2213982.58; 450287.68, 2213960.37; 450343.69, 2213932.11.

Установить срок для исполнения указанных действий до 30.10.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено и направлено сторонам посредством почтовой связи - 25.08.2023.

Судья М.Ю. Шумная