Решение по делу № 2А-233/2023 от 19.07.2023

Дело №2а-233/2023

УИД 32RS0026-01-2023-0000195-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Сельцо Брянская область

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Дубинской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки информации, размещенной на сайте «Брянский ворчун» о наличии нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети»; в районах МБОУ СОШ № 4 <...>), детской площадки по ул. Лягина <...> по ул. ФИО4 г. Сельцо, городского рынка по ул. ФИО4 г. Сельцо, сквера по ул. ФИО4 <...> по ул. ФИО4, <...> на пешеходных переходах отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на пересечении ул. Комсомольской и ул. Ленина г. Сельцо отсутствует знак 2.1 «Главная дорога», знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога», установленные в районе МБОУ СОШ № 2 <...>), на пересечении ул. Горького и ул. ФИО4 (со стороны домов 43 и 45 по ул. ФИО4), на пересечении ул. ФИО4 и ул. Чкалова (со стороны <...>) имеют дефекты в виде нарушения целостности лицевой поверхности и изменения светотехнических характеристик.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Сельцо Брянской области на имя главы администрации г. Сельцо Брянской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Выявленные нарушения создают реальную опасность защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних, от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, и в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, и обязать администрацию города Сельцо Брянской области принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно:

- установить на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> и слева от дороги знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- установить на пересечении улицы Свободы (в районе д. 39) и улицы Мичурина г. Сельцо по прямому направлению движения к МБОУ СОШ № 5 <...>)знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» с опорами;

- установить на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> по прямому направлению движения к пешеходному переходу, расположенному в районе <...> от дороги знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- установить на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> по прямому направлению движения в сторону ул. Мира г. Сельцо слева от дороги знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- установить на пересечении улицы Свободы (в районе д. 37) и улицы Мичурина г. Сельцо знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» с опорами;

- установить на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>)по ул. Мичурина г. Сельцо справа и слева от дороги знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе МБОУ СОШ № 4 <...>) справа от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе детской площадки по ул. Лягина г. Сельцо справа от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги знак 5.19.2 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе городского рынка по ул. ФИО4 г. Сельцо справа от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе сквера по ул. ФИО4 г. Сельцо слева от дороги знак 5.19.2 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- установить на пересечении ул. Комсомольской и ул. Ленина <...>»;

- устранить дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности (повреждение более 25% площади изображения, вызванное нанесением надписи) знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленного в районе МБОУ СОШ № 2 <...>);

- устранить дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади изображения знака) знака 2.4 «Уступите дорогу», установленного на пересечении ул. Горького и ул. ФИО4 (со стороны домов 43 и 45 по ул. ФИО4);

- устранить дефект в виде изменения светотехнических характеристик знака 2.1 «Главная дорога», установленного в районе <...> и знака 2.4 «Уступите дорогу», установленного на пересечении ул. ФИО4 и ул. Чкалова (со стороны <...>).

Определением суда от 10 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД «Брянский».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Сельцо Брянской области Дубинская А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание административный ответчик – администрация г. Сельцо Брянской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД «Брянский» не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили.

Суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 3 которого:

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22, ст. 36 Устава Сельцовского городского округа, администрация г. Сельцо Брянской области образует структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом Сельцовского городского округа, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ст. 47 указанного Устава, Сельцовский городской округ имеет собственный бюджет (местный бюджет), исполнение которого обеспечивается администрацией г. Сельцо Брянской области.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сельцовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области.

Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, решением Сельцовского городского суда Брянской области от 07 октября 2022 г. по делу №2а-251/2022 на администрацию г. Сельцо Брянской области возложена обязанность разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного судебного акта.

Определением Сельцовского городского суда Брянской области от 20 февраля 2023 г. администрации г. Сельцо Брянской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07 октября 2022 г. до 31 декабря 2023 г.

До настоящего времени решение суда от 07 октября 2022 г. не исполнено, комплексная схема организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа не разработана и не утверждена.

Вместе с тем, отсутствие данной схемы не может являться основанием для бездействия органа муниципального образования в части организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку такое бездействие создает реальную опасность защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних, от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, и в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Как следует из таблицы Б.1 приложения Б «Дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации» ГОСТ Р 50597-2017 утрата дорожного знака выражается в отсутствии знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке; нарушение целостности лицевой поверхности выражается в отслоении более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами; изменение светотехнических характеристик выражается в снижении коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290, средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290, а также несоответствием равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ Р 52290, снижением значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865, наличием более 20% неработающих светоизлучающих объектов любого элемента знака переменной информации; изменение положения знака выражается в отклонении опоры (стойки) знака или панели знака от вертикального положения более чем на 15°, панель знака развернута более чем на 15° относительно направления движения.

Из таблицы 6.1 «Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации» ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дефект в виде утраты знака для всех категорий дорог и групп улиц устраняется в срок не более 1 суток для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования), 2 суток, в виде нарушения целостности лицевой поверхности и изменения светотехнических характеристик для всех категорий дорог и групп улиц устраняется в срок не более 1 суток для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования), 3 суток, в виде изменения положения знака для всех категорий дорог и групп улиц устраняется в срок не более 3 суток для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования), 5 суток.

Согласно пункту 5.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктами 5.2.25, 5.3.2, 5.4.22, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установлено следующее.

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.

Постановлением администрации г. Сельцо Брянской области от 07.03.2007 №143 утвержден перечень наименований элементов улично-дорожной сети Сельцовского городского округа, в который в том числе включены автомобильные дороги местного значения: ул. Школьная, ул. Свободы, ул. Мира, ул. Мичурина, пер. Мейпариани, ул. Лягина, ул. ФИО4, ул. Ленина, ул. Горького, ул. Комсомольская, ул. Куйбышева, ул. Чкалова.

Прокуратурой г. Сельцо Брянской области проведена проверка по информации, размещенной на сайте «Брянский ворчун» о наличии нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из Акта обследования автомобильных дорог г. Сельцо от 09 декабря 2022 г., проведенного комиссией в составе старшего помощника г. Сельцо Брянской области Дубинской А.Г., специалиста – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Брянский» ФИО1, представителя администрации г. Сельцо Брянской области – инженера отдела экономического развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сельцо Брянской области ФИО2, в ходе обследования автомобильных дорог г. Сельцо Брянской области были установлены нарушения в том числе п. 6 ГОСТ Р 50597, а именно: один из знаков «Пешеходный переход», расположенный в районе МБОУ СОШ №5 г. Сельцо имеет дефект в виде изменения положения знака (отклонение опоры (стойки) знака и панели знака от вертикального положения более чем на 15 градусов) ; в районе д. 37 и 39 по ул. Свободы отсутствуют знаки «Ограничение максимальной скорости», «Дети»; в районе <...> утрачен знак «Главная дорога»; знак «Ограничение максимальной скорости», расположенный в районе МБОУ СОШ №2 г. Сельцо имеет дефект в виде в виде нарушения целостности лицевой поверхности (повреждение более 25%полощади изображения, вызванное нанесением надписи); знак «Уступите дорогу», расположенный в районе пересечения ул. Горького и ул. ФИО4 (со стороны д.43 и 45 по ул. ФИО4) имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади изображения знака); знак «Главная дорога», расположенный в районе <...> и знак «Уступите дорогу», расположенный в районе пересечения ул. ФИО4 и ул. Чкалова (со стороны <...>) имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик.

12 декабря 2022 г. прокурором г. Сельцо Брянской области на имя главы администрации г. Сельцо Брянской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации г. Сельцо Брянской области от 11 января 2023 г. №59 на данное представление, дорожные знаки в обозначенных при проведении проверки местах были сбиты, сняты или обрисованы неустановленными лицами, часть знаков с потерей светоотражающих характеристик заменено в 2023 году. Лицу, ответственному за дорожную деятельность в г. Сельцо, ФИО3 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

30 марта 2023 г. комиссией в составе старшего помощника г. Сельцо Брянской области Дубинской А.Г., специалиста – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Брянский» ФИО1. представителя администрации г. Сельцо Брянской области - заместителя администрации г. Сельцо Брянской области ФИО3, проведено повторное обследование автомобильных дорог г. Сельцо Брянской области на соответствие ГОСТ Р 50597. В ходе данного обследования установлены следующие нарушения:

- на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> и слева от дороги отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении улицы Свободы (в районе д. 39) и улицы Мичурина г. Сельцо по прямому направлению движения к МБОУ СОШ № 5 <...>)отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» с опорами;

- на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> по прямому направлению движения к пешеходному переходу, расположенному в районе <...> от дороги отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>) в районе <...> по прямому направлению движения в сторону ул. Мира г. Сельцо слева от дороги отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении улицы Свободы (в районе д. 37) и улицы Мичурина г. Сельцо отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» с опорами;

- на пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОШ № 5 <...>)по ул. Мичурина г. Сельцо справа и слева от дороги отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе МБОУ СОШ № 4 <...>) справа от дороги отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе детской площадки по ул. Лягина г. Сельцо справа от дороги отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе городского рынка по ул. ФИО4 г. Сельцо справа от дороги отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе сквера по ул. ФИО4 г. Сельцо слева от дороги отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с опорой;

- на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на пересечении ул. Комсомольской и ул. Ленина г. Сельцо, при наличии таблички 8.13 «Направление главной дороги», отсутствует знак 2.1 "Главная дорога";

- знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленный в районе МБОУ СОШ № 2 <...>) имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности (повреждение более 25% площади изображения, вызванное нанесением надписи);

- знак 2.4 «Уступите дорогу», установленный на пересечении ул. Горького и ул. ФИО4 (со стороны домов 43 и 45 по ул. ФИО4) имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади изображения знака);

- знак 2.1 «Главная дорога», установленный в районе <...> и знак 2.4 «Уступите дорогу», установленный на пересечении ул. ФИО4 и ул. Чкалова (со стороны <...>) имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик.

Как следует из объяснения заместителя главы администрации г. Сельцо Брянской области ФИО3, отобранного старшим помощником прокурора г. Сельцо Брянской области 31 марта 2023 г., выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Сельцо Брянской области в декабре 2022 г., а также в марте текущего года проверки нарушения стали возможны в виду отсутствия достаточного финансирования на данные мероприятия. Администрации г. Сельцо во втором квартале 2023 г. планирует разработку сметной документации или получения коммерческих предложений на изготовление и установку знаков, указанных в акте обследования от 30 марта 2023 г. с последующим рассмотрением данного вопроса на сессии Совета народных депутатов г. Сельцо о возможности выделения необходимого финансирования. После выделения необходимого количества денежных средств, работы будут выполнены в полном объем в течение двух месяцев.

Однако, до настоящего времени ранее указанные нарушения не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных участков автомобильных дорог Сельцовского городского округа техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

Представленные прокурором доказательства в полной мере свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Сельцо Брянской области требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 в части организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения дорожными знаками, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым основанием для признания судом действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, является не соответствие таких действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан настоящий административный иск.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Сельцо Брянской области (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Сельцо Брянской области (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию города Сельцо Брянской области (ИНН <***>) принять меры по организации надлежащего обустройства автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями указанных ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно:

- установить на пешеходном переходе, расположенном в районе <...> от дороги знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- установить на пересечении ул. Комсомольской и ул. Ленина <...>»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области.

Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева