Решение по делу № 2А-328/2023 от 01.09.2023

Дело № 2а -328/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2023 года

р.п. Вача 29 августа 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,

представителя административного ответчика Х., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения; Обязании привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения; установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

\, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения; Обязании привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения; установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что \ совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» была проведена проверка соответствия дороги р. \ требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильная дорога р.\ муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно протоколу инструментального обследования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от \, составленного старшим лейтенантом полиции ОГИБДД МО МВД России «Навашинский», на участке местности р.\ муниципального округа превышает предельно допустимые значения, так на указанной дороге имеются выбоины размерами: ширина 150 см, длина 150 см, глубина 10 см, также имеются многочисленные провалы меньших размеров, занижение обочины.

Состояние указанной дороги не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского поселения, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что является недопустимым.

Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, без защиты остаются охраняемых законом интересы государства и муниципального образования от правонарушений и преступлений.

По данным нарушениям \ прокурором района начальнику административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа внесено представление.

Вместе с тем, каких-либо мер по приведению дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Вачского муниципального округа не принимается.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Навашинский».

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила:

1. Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

2. Обязать администрацию Вачского муниципального округа привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

3. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ Х., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явилися, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Исходя из конституционных норм, защита прав и свобод человека и гражданина являет неотъемлемой составляющей деятельности органов местного самоуправления, а в случае нарушения субъективных прав граждан органами местного самоуправлениям должны приниматься меры по восстановлению нарушенных прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности и содержания дорог местного значения, в том числе осуществление ремонта и содержания подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах муниципального района в виде автомобильных дорог общего пользования отнесены к полномочиям администрации Вачского муниципального округа.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога р.\ муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от \ \ утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Таким образом, суд находит, что состояние указанной дороги не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского поселения, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что, по мнению суда, является недопустимым.

Как следует из представленных административным истцом документов, по данным нарушениям \ прокурором района внесено представление. начальнику административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа, однако каких-либо мер по приведению дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Вачского муниципального округа не принимается.

Суд считает, что бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, без защиты остаются охраняемых законом интересы государства и муниципального образования от правонарушений и преступлений.

При этом, суд считает, что отсутствие необходимого финансирования не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ на орган, осуществляющий содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, что предполагает проведение в случае необходимости ремонта дороги.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения; Обязании привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования \ к администрации Вачского муниципального округа \, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа \ по приведению дороги р.\ в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести дорогу р.\ в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова