Решение по делу № 2-2572/2025 от 26.05.2025

Дело №

УИД 50RS0№-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при секретаре Хватовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре а градостроительству по Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Истра Московской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что между ФИО1 и Администрацией г.о. Истра Московской области заключен договор аренды земельного участка по результатам проведения торгов №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 840+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, на срок 20 лет, срок окончания действия договора – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.2 указанного договора аренды земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 на арендованном земельном участке с кадастровым номером № возвела одноэтажный жилой дом. площадью 26 кв.м., кадастровый №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги Администрацией г.о. Истра Московской области было отказано. В качестве причин отказа указано:

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия: в границах земельного участка расположен вспомогательный объект незавершенного строительства;

п.13.2.45 Административного регламента в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, просит суд:

признать незаконным решение Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

признать за ФИО1 право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 840+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, в собственность, за плату в размере определенном в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 3 процентов от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов;

обязать Администрацию г.о. Истра Московской области предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 840+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, в собственность, за плату в размере определенном в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 3 процентов от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов;

обязать Администрацию г.о. Истра Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 840+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес> в форме. Установленной Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований на основании, приобщенных к материалам дела письменных возражений.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат.

Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее – Административный регламент).

Судом установлено, что между ФИО1 и Администрацией г.о. Истра Московской области заключен договор аренды земельного участка по результатам проведения торгов №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 840+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, на срок 20 лет, срок окончания действия договора – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-18).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги Администрацией г.о. Истра Московской области было отказано (л.д.26-27). В качестве причин отказа указано:

Пункт 1: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия: в границах земельного участка расположен вспомогательный объект незавершенного строительства;

Пункт 2: п.13.2.45 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Рассматривая требование административного истца в части первого пункта оспариваемого решения Администрации г.о. Истра Московской области, суд приходит к следующему.

Пунктом 13.2.4 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Истра Московской области направила в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.28).

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №В№ планируемому к строительству объекту индивидуального жилищного строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, г.о. Истра, <адрес>л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Администрацию г.о. Истра Московской области Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.78-82).

В соответствии с Актом визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого главным экспертом отдела муниципального земельного контроля Администрации г.о. Истра Московской области ФИО4 сделан вывод о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № – индивидуальный жилой дом, автономная система канализации. Земельный участок используется, ведется строительная деятельность. Видимые линейно-кабельные сооружения находятся за границами земельного участка. Земельный участок подходом и надлежащим подъездом обеспечен.

Согласно технического плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО5 здание, расположенное по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, имеет назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, общая площадь – 26 кв.м.(л.д.29-50).

В соответствии с выпиской из ЕГРН здание, расположенное по адресу: Московская область, г.о. Истра, <адрес>, с кадастровым номером № имеет назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, общая площадь – 26 кв.м.

В своих возражениях административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что согласно чек-листу по определению капитальности объекта и отнесении его к индивидуальному жилому дому результат проверки по пунктам 1, 3, 5 – отрицательный.

Данный вывод административного ответчика противоречит ранее им принятым решениям и выданным документам, а также сведениям, содержащимся в ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровым номером №.

По второму пункту оспариваемого отказа, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 13.2.45 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный ответчик в оспариваемом решении ссылается на тот факт, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Между тем, положения с. 39.16 ЗК РФ, а также иные нормы земельного законодательства Российской Федерации, не устанавливают требований к процентному соотношению площади территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенном на испрашиваемом земельном участке, которые могут служить поводом для отказа в его предоставлении.

Таким образом, действующее законодательство предусматривая исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не ограничивает такое право в зависимости от процента площади застроенной территории индивидуальным жилым домом.

При этом, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в установленном законом порядке, в границах, соответствующих его площади, в отношении него утвержден градостроительный план. Информация об имеющихся ограничениях или изъятия из оборота испрашиваемого административным истцом земельного участка, отсутствует.

Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № он расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Постановлением Администрации городского округа Истра МО от 12.05.2021 N 2835/5 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области.

Главой 7 указанных Правил установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства – 500 кв.м. и 500 000 кв.м., соответственно. Также установлен максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей – 40 %. Минимальный процент застройки Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области не установлены.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № соответствует указанным параметрам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ не соответствует ст. 39.16 ЗК РФ и Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с чем является незаконным.

Суд отмечает, что согласование Министерством имущественных отношений Московской области отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, и на которое административный ответчик ссылается в своих возражениях, не является безусловным основанием для вынесения Администрацией г.о. Истра Московской области решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в силу закона именно Администрация является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемой государственной услуги и принятию предусмотренного законом решения по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учетом, указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.07.2025г.

Судья Е.С. Ажеева