Решение по делу № 2А-6694/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по ремонту объектов благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге и о возложении обязанности обеспечить устранение дефектов подпорной стены и монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал г. Оренбурга.

УИД: 56RS0018-01-2023-006541-59

Дело № 2а-6694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Оренбург, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Заря» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по ремонту объектов благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге и о возложении обязанности обеспечить устранение дефектов подпорной стены и монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал г. Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен мониторинг соблюдения законодательства при содержании и безопасной эксплуатации объектов благоустройства на набережной реки Урал в г. Оренбурге, в ходе которого установлено, что на набережной в соответствии с контрактом N, заключенным ... между УСДХ администрации г. Оренбурга и ООО «Строймац», осуществлен ремонт нижней подпорной стены и парапетных плит – восстановление защитного слоя бетонных изделий путем оштукатуривания поверхности. 26.10.2022 года УСДХ администрации г. Оренбурга совместно со специалистами МБУ «Управление капитального строительства», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга проведен визуальный осмотр всей территории набережной реки Урал на наличие дефектов. Поскольку в ходе осмотра установлено, что объект находится во внешне неудовлетворительном состоянии, специалистами МБУ «Управление капитального строительства» принято решение о подготовке локально-сметного расчета на выполнение ремонтных работ подпорной стены после планового выездного осмотра в весенний период. 17.05.2023 года после проведенного осмотра специалистами МБУ «Управление капитального строительства» составлена дефектная ведомость, однако расчет на выполнение ремонтных работ подпорной стены не подготовлен, ремонт не осуществлялся. При проведении визуального осмотра представителем ООО «Заря» и специалистами МБУ «Управление капитального строительства», УСДХ администрации г. Оренбурга, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 17 мая 2023 года также выявлено отслоение (сколы) защитного слоя бетона на ступенях лестницы трибуны, расположенной у скейт-парка. По мнению прокуратуры г. Оренбурга, органами самоуправления надлежащее содержание и своевременный ремонт объектов благоустройства, направленные на повышение комфортности городской среды не обеспечено, в связи с чем в адрес администрации г. Оренбурга 25.04.2023 года внесено представление N, которое не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, выразившееся в не проведении работ по ремонту объектов благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге; возложить обязанность обеспечить устранение дефектов подпорной стены, монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ООО «Заря», в качестве заинтересованных лиц МБУ «Управление капитального строительства», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

В судебное заседание представитель административного истца, административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, представитель административного ответчика ООО «Заря», представители заинтересованных лиц МБУ «Управление капитального строительства», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала наличие выявленных дефектов, дополнительно пояснила, что косметический ремонт стены будет выполнен до 31 декабря 2023 года в рамках заключенного договора с подрядчиком. Полагала, что факт бездействия администрации г. Оренбурга не установлен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В обязанности органов местного самоуправления входит организация надлежащего содержания благоустроенных объектов, недопущение порчи, утраты свойств использования имущества не по назначению.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Судом установлено, что прокуратурой г. Оренбурга проведен мониторинг соблюдения федерального законодательства при содержании и безопасной эксплуатации объектов благоустройства на набережной реки Урал в г. Оренбурге. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения муниципального контракта от ... N, заключенного управлением строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга с ООО «Строймац» на выполнение работ по благоустройству общественной территории – набережной реки Урал города Оренбурга, произведен ремонт нижней подпорной стены и парапетных плит в части восстановления защитного слоя бетонных конструкций путем оштукатуривания поверхностей, элементы стены и парапета не менялись.

Согласно актам выполненных работ от ... N, от ... N стоимость ремонтных работ составила ... руб.

В рамках исполнения муниципального контракта от ... №N на выполнение работ по благоустройству общественной территории – набережной реки Урал в г. Оренбурге, подрядной организацией ООО «Строймац» произведен монтаж-изготовление монолитной железобетонной трибуны.

Согласно акту выполненных работ от ... N стоимость данных видов работ составила ... руб.

... Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга совместно со специалистами МБУ «Управление капитального строительства», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга проведен визуальный осмотр всей территории набережной реки Урал на наличие дефектов.

В связи с выявленными дефектами и неудовлетворительным состоянием подпорной стены, специалистам МБУ «Управление капитального строительства» принято решение подготовить локально-сметный расчет на выполнение ремонтных работ после планового выездного осмотра в весенний период времени.

... специалистами МБУ «Управление капитального строительства» проведен осмотр объекта и составлена дефектная ведомость.

Кроме того, установлено, что в соответствии с проектным решением, при исполнении контракта № N от ... на выполнение работ по благоустройству набережной р. Урал (3 этап) с ООО «СтройМац» на набережной на лестничном марше трибуны, расположенной у скейт-парка были произведены монтаж и изготовление монолитной железобетонной трибуны. На трибуне имеются три спуска-лестницы с бетонными ступенями. На ступенях трибуны имеется отслоение (сколы) защитного слоя бетона.

... совместно со специалистами МБУ «Управление капитального строительства», управления дорожного и капитального строительства департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбург и представителем ООО «Заря» проведен осмотр объекта и составлен акт визуального осмотра.

Как следует из материалов дела, ООО «Заря» является правопреемником по обязательствам, возложенным на ООО «Строймац» в рамках вышеназванного муниципального контракта.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Оренбурга в адрес Главы города Оренбурга ФИО2 внесено представление от ... N о необходимости принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих в течение месяца со дня внесения представления.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения в содержании и безопасной эксплуатации объектов благоустройства на набережной реки Урал в г. Оренбурге не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и достаточных мер, направленных на обеспечение содержания и безопасной эксплуатации объектов благоустройства на набережной реки Урал в г. Оренбурге.

Принимая во внимание, что совершение указанных действий прямо возложено на администрацию муниципального образования г. Оренбург в силу закона, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и общество с ограниченной ответственностью «Заря» в силу заключенного муниципального контракта, гарантийные обязательства по которому подлежат исполнению до настоящего времени.

Учитывая, что оспариваемое бездействие создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно обустроить объекты благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге в соответствии с требованиями действующего законодательства путем устранения дефектов подпорной стены и монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал г. Оренбурга.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Оренбург, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Заря» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по ремонту объектов благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге и о возложении обязанности обеспечить устранение дефектов подпорной стены и монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал г. Оренбурга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Оренбург, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, общества с ограниченной ответственностью «Заря», выразившегося в не проведении работ по ремонту объектов благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Оренбург, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, общество с ограниченной ответственностью «Заря» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить объекты благоустройства набережной реки Урал в г. Оренбурге в соответствии с требованиями действующего законодательства путем устранения дефектов подпорной стены и монолитной железобетонной трибуны на набережной реки Урал г. Оренбурга.

Обязать администрацию муниципального образования г. Оренбург, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, общество с ограниченной ответственностью «Заря» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме принято 12 октября 2023 года.

Судья подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело №2а-6694/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга