УИД: 50RS0<номер>-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>а-8621/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации Раменского городского округа <адрес>, которыми просит признать незаконным решение от <дата> № Р<номер>75882335 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать ответчика предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, уч. <номер>а, общей площадью 2 047 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0000000:117505, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность истцу за плату без проведения торгов.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что <дата> Постановлением Администрации Раменского муниципального района <адрес> <номер> был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Константиновское, <адрес>, участок <номер>а, общей площадью 2 047 кв. м. с кадастровым номером 50:23:0000000:117505, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> между истцом и Управлением земельных отношений Раменского муниципального района заключен договор аренды земельного участка <номер>, арендные обязательства исполнялись в полном объеме и в срок. <дата> на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:117505 было зарегистрировано в собственность нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0040533:319, площадью 90,0 кв. м. <дата> решением Раменского городского суда <адрес> нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0040533:319, площадью 90,0 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, сельское поселение Константиновское, <адрес> признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания. <дата> № Р0013<номер> административным истцом получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Аргументировано тем, что площадь территории застроенной индивидуальны жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> <номер>ВР-883 Об утверждении Административного регламента предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»: Гл. II (Стандарт предоставления Государственной услуги) п. 6 (Результат предоставления Государственной услуги) п.п.6.1.1. 4) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: - указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; - площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства). По мнению истца, на его случай это не распространяется, в связи с чем он обратился в суд с данным административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности (л.д. 32-33) ФИО4 поддержала административный иск и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 112), представил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа <адрес> в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 111), представил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просил отказать и рассматривать дело в отсутствие представителя (л.д. 76-80).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 112), возражений по иску не представил.

Суд, заслушав позицию представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, <дата> Постановлением Администрации Раменского муниципального района <адрес> <номер> был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Константиновское, <адрес>, участок <номер>а, общей площадью 2 047 кв. м. с кадастровым номером 50:23:0000000:117505, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 30-31).

<дата> между ФИО1 и Управлением земельных отношений Раменского муниципального района заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка <номер>на срок с <дата> по <дата> (л.д 25-29).

<дата> на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:117505 было зарегистрировано в собственность истца здание с кадастровым номером 50:23:0040533:319, площадью 90 кв. м. (л.д. 14-19).

Решением Раменского городского суда <адрес> от <дата> нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0040533:319, площадью 90 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, сельское поселение Константиновское, <адрес> признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Решение вступило в законную силу (л.д. 23-24).

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административный истец обратился в Администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Заявление зарегистрировано за № Р0013<номер>.

Решением Администрации от <дата> № Р0013<номер> в предоставлении данной государственной услуги было отказано по следующему основанию: площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка (л.д. 12-13).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Факт расположения жилого дома на испрашиваемом земельном участке и регистрации на него права собственности ФИО1 административным ответчиком не оспаривались.

Административный ответчик в своем решении об отказе в предоставлении услуги ссылается на то, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенном на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Данное основание предусмотрено пунктом <дата> Административного регламента, который был дополнен Распоряжением Министерством имущественных отношений <адрес> от <дата> <номер>BP-481 "О внесении изменений...".

Судом установлено, что правоотношения между сторонами по факту строительства жилого дома на испрашиваемом земельном участке возникли до вступления в силу указанного Администрацией основания. На испрашиваемом земельном участке жилой дом был возведен в 2016 году, то есть до вынесения Распоряжения Министерством имущественных отношений <адрес> <номер>BP-481.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от <дата> № Р<номер>75882335 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием административного истца об обязании административного ответчика предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, уч. <номер>а, общей площадью 2 047 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0000000:117505, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность истцу за плату без проведения торгов, так как суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Раменского городского округа <адрес> повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № Р<номер>75882335 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Администрацию Раменского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р<номер>75882335 в установленном законом порядке.

В удовлетворении требования ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>