Решение по делу № 2А-263/2023 от 23.11.2023 - о признании действий незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Мильково 23 ноября 2023 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре Сергиевской Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Мильковского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю о признании действий незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в его обоснование указала, что она отбывает наказание в исправительном учреждении. В период с 25 июля 2023 года по 8 августа 2023 года ею было подано не менее 15 обращений на имя врио руководителя ИУ, а именно 8 заявлений о предоставлении разрешения на стрижку волос, заявление на предоставление возможности длительного свидания с супругом, заявления на предоставление справок о состоянии лицевого счета. Ответы на данные заявления ей не были даны, заявления утрачены, ей сообщено, что заявления отсутствовали. В исправительном учреждении поступающие на имя врио начальника учреждения не регистрируются, передаются начальнику отряда для последующей передачи руководителю. Документы, подтверждающие обращение начальником отряда не выдаются, тем самым исключается возможность подтверждения факта обращений. В связи с указанным, она обратилась в прокуратуру Мильковского района. Ей дан ответ от 4 сентября 2023 года, из которого следует, что доводы её обращения нашли подтверждение, внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Поскольку нарушены её права и условия отбывания наказания, установленные материалами проверки, администрацией допущено бездействие, которое является незаконным. В силу ст. 227.1 КАС РФ просит присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей.

В порядке подготовки определением суда 6 октября 2023 года в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по Камчатскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Мильковского района Камчатского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю исковые требования не признал, суду пояснил, что административный иск не признает, так как само исправительное учреждение не виновно, а виновные работники в том числе, которые допустили утерю заявлений - понесли наказание.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования административного истца полагал необоснованными, представил отзыв, в котором изложил, что бездействия со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю не усматривается, так как за несоблюдение п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 должностное лицо ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю привлечено к дисциплинарной ответственности.

Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении являются производным к требованиям о признании незаконным бездействия. Считают, что размер компенсации является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Мильковского района Камчатского края полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как наличие нарушений действительно нашло своё подтверждение, между тем компенсацию полагал необходимым присудить исходя из требований разумности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 июня 2021 года.

Административный истец указывает, что в период с 25 июля 2023 года по 8 августа 2023 года подавала на имя врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю 8 заявлений о предоставлении разрешения на стрижку волос, заявления на длительное свидание, заявления на предоставление справок о состоянии лицевого счета. Указанные заявления были переданы начальнику отряда для дальнейшей передачи врио начальника исправительного учреждения. Ответы на данные заявления ей не даны.

Административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.п. 143, 144 вышеуказанных Правил внутреннего распорядка каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Согласно п.п. 147, 148 Правил внутреннего распорядка администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152).

4 августа 2023 года административный истец ФИО1 подала в прокуратуру Мильковского района обращение, в котором указала, что на поданные ею обращения на имя врио начальника исправительного учреждения, а именно заявления о предоставлении разрешения на длительные свидания со своим супругом, о предоставлении разрешения на стрижку волос не даны ответы. Указанные обращения администрацией исправительного учреждения не зарегистрированы в установленном законом порядке.

По указанному обращению прокуратурой Мильковского района проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что действительно осужденная ФИО1 подавала на имя врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю заявления, а именно от 27 июля 2023 года о выдаче разрешения на проведение длительного свидания со своим супругом, на котором проставлена резолюция должностного лица о не разрешении длительного свидания в связи с капитальным ремонтом КДС; о разрешении на стрижку волос самостоятельно с целью уменьшения длины, на заявлении проставлена резолюция о разрешении стрижки; от 8 августа 2023 года о выдаче разрешения на предоставление длительного свидания за пределами ИУ в связи с капитальным ремонтом КДС.

4 сентября 2023 года прокуратурой Мильковского района в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из указанного представления следует, что прокуратурой проведена проверка по обращению осужденной ФИО1 о нарушении её прав в связи с ненадлежащим рассмотрением обращений и заявлений. В ходе проверки установлено, что в период с 25 июля 2023 года по 4 августа 2023 года осуждённая ФИО1 неоднократно обращалась в адрес администрации исправительного учреждения с письменными заявлениями и обращениями различного характера, в том числе и о предоставлении длительного свидания, разрешении проведения свидания за пределами исправительного учреждения, разрешения на стрижку волос.

Также, прокуратурой Мильковского района установлено, что в нарушение требований УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 110 ни одно из указанных обращений и заявлений ФИО1 не зарегистрировано, заявитель под расписку с этим не ознакомлена, письменные ответы по существу поставленных вопросов на руки осужденной не выданы. Согласно обращению ФИО1 и её пояснениям в указанный период ею подано 14 заявлений (включая повторные, в связи с отсутствием ответов на поставленные вопросы) лишь 2 из которых рассмотрены путем проставления на них резолюций врио начальника учреждения. В соответствии с ответом исправительного учреждения от 22.08.2023 года в рассматриваемое время от ФИО1 поступило 3 письменных заявления, которые своевременно рассмотрены, однако никаких подтверждающих данные сведения документов, за исключением копии одного заявления с резолюцией врио начальника в прокуратуру не представлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что осужденная ФИО1 27 июля 2023 года на имя врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю неоднократно подавала заявления о предоставлении разрешения длительного свидания и о разрешении на стрижку волос, а также 8 августа 2023 года о предоставлении разрешения на длительное свидание за пределами исправительного учреждения.

Вместе с тем, в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п.п. 148, 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 110 данные заявления не зарегистрированы в службе делопроизводства ИУ, ФИО1 под расписку не ознакомлена с этим, ответы по результатам рассмотрения заявлений осужденной не выданы ей на руки под расписку. Сведений о рассмотрении заявлений отсутствуют, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений условий отбывания наказания осужденной в исправительном учреждении.

Суду не представлено доказательств, о том, что вышеперечисленные заявления осужденной были зарегистрированы, рассмотрены, на них даны ответы в установленном законом порядке и в установленные сроки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку администрация ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю допустила незаконное бездействие связанное с условиями содержания истца в исправительном учреждении, чем нарушила права и законные интересы истца, то осужденная ФИО1 имеет право на присуждение ей компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).

Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так же следует и то, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.

Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.

Заявленный административным истцом к взысканию размер компенсации, суд, исходя из обстоятельств дела, считает завышенным, не соответствующим требованиям разумности и справедливости.

Учитывая конкретные обстоятельства и бездействие административного ответчика, индивидуальные особенности истца, требования разумности и справедливости, продолжительность бездействия, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания компенсацию в размере 7 000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере, суд не находит.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку требования ФИО1 при рассмотрении настоящего административного дела были удовлетворены, уплата государственной пошлины была отсрочена определением суда от 6 октября 2023 г. до рассмотрения дела по существу, следовательно, оснований взыскания с истца государственной пошлины не имеется. ФСИН России в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения ИК-7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, выразившееся в неосуществлении надлежащим образом регистрации заявлений осужденной ФИО1, не ознакомлении с этим под расписку, невыдачи ответов по результатам рассмотрения заявлений под расписку в период с 24 июля 2023 года по 8 августа 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу фио2 (ИНН № СНИЛС №) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации с перечислением средств, подлежащих взысканию на реквизиты: Банк получателя: филиал Банка ГПБ (АО), БИК №, корсчет: 30№, получатель: фио2, ИНН № КПП №, номер счета получателя: 40№.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья