УИД: 68RS0003-01-2025-001640-60
Дело №2-1218/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2025 года г. Тамбов
Советский районный суд города Тамбова в составе:
судьи Романовой М.В.
при секретаре Филипповой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора , действующего в интересах ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , к администрации о возложении обязанности по организации межведомственной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Парамзина И.В. обратилась в Советский районный суд с иском в интересах ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , в котором указала следующее. в ходе проведенной проверки по коллективному обращению жильцов многоквартирного : ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , выявлены нарушения жилищных прав. Заочным решением Советского районного суда от по делу исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к собственникам и нанимателям жилых помещений о признании жилого дома многоквартирным и прекращении права общей долевой собственности удовлетворены, решение вступило в законную силу. Согласно выписке из ЕГРН от , кадастровый , является многоквартирным.
На основании акта обследования межведомственной комиссии от , заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от , постановлением администрации от часть жилого (помещения 9, 10, 13, III, IX, X в соответствии с техническим паспортом на жилой дом, подготовленным МУП «Тамбов-недвижимость» по состоянию на ) признана непригодной для проживания.
Постановлением администрации от 17.0.2020 часть жилого (помещения 19, 20, 21, 22, 23, 29, VI) в соответствии с техническим паспортом на жилой дом, подготовленным МУП Тамбов-недвижимость» по состоянию на признана непригодной для проживания.
Постановлением администрации от (с изменениями, внесенными постановлениями администрации от , , от , от , от , от ) утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым.
ООО «Тамбовский инженер» по заявке и договору, заключенному с ФИО1 , подготовлено техническое заключение по результатам визуального технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей МКД по , а также определение возможности его дальнейшей эксплуатации, которым установлен физический износ дома - 89,08 %, проживание в котором представляет угрозу для жизни и здоровья граждан (приложение к исковому заявлению).
Несмотря на это, администрацией неоднократно формально отказано в признании многоквартирного дома аварийным (непригодным) для проживания (ответ от .2224/25 и др.), со ссылкой на тот факт, что оценка технического состояния несущих конструкций дома проводилась не в соответствии с ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», что не соответствует действительности.
При проведении обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома ООО «Тамбовский инженер», аварийное состояние здания устанавливалось на основании положений ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Проверка показала, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о признании многоквартирного аварийным (непригодным для проживания), с предоставлением всех установленных п. 45 Положения документов, в том числе технического заключения и с просьбой о предоставлении ему и другим собственникам жилых помещений дома благоустроенных жилых помещений взамен принадлежащих им непригодных (аварийных) жилых помещений.
Орган местного самоуправления уклонился от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением , поскольку непредставление собственниками помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Прокурорской проверкой было установлено, что основная постройка была возведена в 1900 году.
По данным ООО ПИ «Тамбовгражданпроект» от 08.02-.2022 в соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правил обследований Несущих строительных конструкций зданий» основные конструкции обследуемой части находятся в техническом состоянии от ограниченно работоспособного до аварийного. Проживание в помещениях дома представляет опасность для жизни и здоровья людей в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации.
Аналогичные выводы содержатся в техническом заключении ООО «Тамбовский инженер» в соответствии с положениями ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», категория технического состояния объекта аварийное.
Поскольку администрацией не принимаются предусмотренные статьей ЖК РФ меры по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , несмотря на возникновение реальной угрозы для жизни и здоровья граждан в случае дальнейшего проживания в указанном доме, и с учетом того, что данный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеются основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению дополнительного осмотра дома, принятия решения о признании его аварийным, и предоставлению жильцам других благоустроенных жилых помещений, либо их выкупа в порядке ст. 32 ЖК РФ. В связи с чем заместитель прокурора с учетом уточнения искового заявления возложить на администрацию городского округа – обязанность по организации межведомственной комиссии по вопросу признания , аварийным и подлежащим сносу.
Ранее в судебном заседании помощники прокурора Кикин А.Д. , ФИО6 , исковые требования поддержали, помощник прокурора Мочалов Д.А. представил уточненные требования, которые поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Полагал, что администрация отказывает в создании межведомственной комиссии по формальным основаниям.
Истец ФИО1 заявленный иск поддержал, пояснил, что на протяжении длительного времени ведет переписку с администрацией, которая постоянно находит различные основания для отказа в создании межведомственной комиссии. Ссылка на отсутствие в заключении ООО «Тамбовский инженер» ссылок на ГОСТ не соответствует действительности. Администрация всячески препятствует созданию межведомственной комиссии, при том, что в доме невозможно жить.
Истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что дом почти полностью разрушен, проживание в нем невозможно.
Истец ФИО5 заявленные требований поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации ФИО7 ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что представленное ФИО1 техническое заключение не содержит ссылок на ГОСТ31937-2024, в связи с чем является ненадлежащим. С исправленным заключением, которое содержится в материалах дела, он в администрацию не обращался.
Представитель ответчика - администрации ФИО8 иск не признала, пояснила, что обращение ФИО1 от мая 2024 года в управление жилищной политики администрации не поступали, а рассматривались отделом по работе с обращениями граждан. ФИО1 не лишен возможности предоставить необходимые документы для создания межведомственной комиссии и обратиться снова в администрацию.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства администрации по доверенности ФИО9 оставила вопрос на усмотрение суда.
Генеральный директор МБУ «Дирекция городского хозяйства», которое протокольным определением привлечено к участию в деле в качестве третьего лица просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» по доверенности - ФИО10 в письменных пояснениях сообщила, что формирование региональной программы капитального ремонта на территории осуществляется в соответствии со ст.14 Закона от . Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории на период 2014-2053 гг. утверждена Постановлением администрации , многоквартирный дом, расположенный по адресу , ул., М.Горького/Пролетарская, отсутствует. Разрешение искового заявление оставили на усмотрение суда.
Третьи лица представитель Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля( надзора) , МБУ «Дирекция городского хозяйства», НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», расположенных на территории », Главное управление МЧС России по , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО1 А.П. в судебное заседание не явились извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.
В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Исходя из требований ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статьей 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 45 данного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 данного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (абзац 1 п. 46 Положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Советского районного суда от жилой дом площадью 207,1 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0305005:177 и часть жилого дома с кадастровым номером по адресу признаны многоквартирным домом.
Постановлением администрации от часть жилого (помещения 9, 10, 13, III, IX, X) признана непригодной для проживания.
Из представленного ответа Управления жилищной политики администрации от на обращение ФИО1 следует, что основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с ГОСТ 31937-2024. В соответствии с выводами, изложенными в техническом заключении визуального обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: оценка технического состояния несущих конструкций производилась на основании СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий о сооружений», в тексте заключения имеются ссылки на данный СП 13-102-2003, а также отсутствуют проверочные расчеты несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов. Указано, что вопрос о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, может быть рассмотрен после приведения в соответствии технического заключения.
Управлением жилищной политики администрации направлен ответ ФИО1 , из которого следует, что в техническом заключении, представленном ФИО1 оценка технического состояния производилась на основании СП 13-102-2003, а также ГОСТ 31937-2024. С целью рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным или подлежащим сносу ФИО1 предложено привести заключение в соответствие с ГОСТ 31937-2024 с приложением обосновывающих проверочных расчетов несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов) или СП454.1325800.2016.
ФИО1 направлялись обращения в администрацию и ранее , согласно пояснениям представителя ответчика, указанное обращение на рассмотрение Управлению жилищной политики администрации не передавалось.
Из ответа на обращение ФИО1 от Управлением жилищной политики администрации ему указано на необходимость предоставления технического заключения и предложено произвести замену несущих конструкций аварийной части дома.
Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55 26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
Между тем, данный пункт устанавливает основания для признания дома аварийным, конкретного указания, что представленное, согласно указанному в п. 45 Положения, техническое заключение должно основываться только на указанном стандарте не имеется.
Более того, для признания дома аварийным требуется создание межведомственной комиссии, которая проводит оценку помещения на соответствие строительным нормам и регламентам, а не только наличие ссылки на соответствующий стандарт в техническом заключении.
Согласно представленному суду техническому заключению -ТЗ ООО «Тамбовский инженер» на основании проведенного обследования в соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, также ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» строительные конструкции и инженерные сети многоквартирного дома, расположенного по адресу: находятся в состоянии от работоспособного до аварийного. Исходя из степени износа, а также важности в конструктивной схеме здания той или иной конструкции установлено, что общая категория состояния здания оценивается как аварийное. Общий уровень физического износа здания 89%, требуется срочная реконструкция здания с усилением и заменой конструкций либо полный демонтаж здания. Техническое состояние объекта представляет угрозу для жизни и здоровья людей и является опасным для дальнейшей эксплуатации.
При изложенных обстоятельствах при учете неоднократного обращения ФИО1 в администрацию по вопросу создания межведомственной комиссии по вопросу признания дома аварийным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора , действующего в интересах ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , к администрации о возложении обязанности по организации межведомственной комиссии - удовлетворить.
Возложить на администрацию обязанность по организации межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Романова М.В.
Мотивированное заочное решение изготовлено .
Судья Романова М.В.