УИД 47RS0015-01-2023-000690-51

Дело № 2-754/2023 14 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум», комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум» об обязании обеспечить безопасные условия обучения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08.11.2023 привлечен в качестве соответчика комитет общего и профессионального образования Ленинградской области (л.д. 146).

В судебном заседании ст. пом.прокурора Андреева И.О. указала, что проведена проверка о фактах нарушения в части исполнения ГБПОУ ЛО «СИТ» законодательства, регламентирующего владения, пользования и распоряжение государственным имуществом, безопасности несовершеннолетних, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе поверки обследован объект – здание учебных мастерских, нежилое, общей площадью 3467,2 кв.м., двухэтажное, кадастровый номер объекта №, расположенное по адресу: <адрес>, находящийся в оперативном управлении на основании свидетельства о государственной регистрации права. Покрытие асфальтовых дорожек имеет многочисленные дефекты, разрушения, с дворовой территории практически утрачено, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Здание находится в предаварийном состоянии: имеются многочисленные отслойки штукатурного слоя внутренних и внешних стен; отслойка и трещины штукатурного слоя потолков; имеется разрушение опалубки фундамента и отмостки, внешних стен (около фундамента, под крышей, вокруг окон и балконов); имеется обрушение балкона, имеется проявления грибка на стенах. Для устранения угрозы возможного обрушения элементов конструкций следует незамедлительно выполнять охранно-предупредительные мероприятия – установку ограждений, сеток, прекращение эксплуатации балконов, демонтаж разрушающейся в части элемента и т.д. По выявленным нарушениям 31.0.2023 внесено представление, вместе с тем финансирование мероприятий по осуществлению ремонтных работ для устранения указанных нарушений не предусмотрено на 2023 год, договоры на поставку материалов и выполнение работ не заключены, таким образом не предпринято необходимых мер по обеспечению безопасности объекта. Вышеизложенное свидетельствует о непосредственной угрозе для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, требуют незамедлительного устранения. Принимаемые администрацией ГБПОУ ЛО «СИТ» для обеспечения сохранности государственного имущества по данному объекту, исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, являются недостаточными.

В соответствии с ст. 28 ФЗ-273 «Об образовании в РФ» от 29.12.2012, СП 2.4.3648-20 просит обязать ГБПОУ ЛО «СИТ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении объекта «здание учебных мастерских, нежилое, общей площадью 3467,2 кв.м, двухэтажное здание, кадастровый (инвентарный) номер объекта 47:28:0301024:76, расположенное по адресу: <адрес>» безопасные условия эксплуатации путем восстановления целостности штукатурного, окрасочного слоя внешних стен, устранения разрушений фундамента и отмостки, обрушений балкона.

Представитель ответчика ГБПОУ ЛО «СИТ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.09.2023, сроком на один год без права передоверия, в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в здании учебных мастерских проходят учебные процессы. В 2023 году выполнены следующие работы: частичная замена окон, сделан текущий ремонт центрального входа для лиц с ОВЗ, обустроено ограждение территории, отремонтирована кровля. Балкон снесен. В настоящее время выполнена работа по обследованию и обмеру здания для разработки локальной смены по выполнению штукатурных работ, восстановлению фундамента и отмостки. Смета составлена на 22 мил. руб. Заявка подана в Комитет в ноябре 2023 года и до сих пор не рассмотрена. Были бы денежные средства, то все бы сделали уже давно. С 1949 года здание не ремонтировалось. Финансирование учреждения осуществляется Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области. Исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя, ранее предоставляли отзыв на заявленные требования, в которых просили в удовлетворении требований отказать полностью (л.д. 174, 175-178).

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путём признания права.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1.3 ФИО2 «СИТ» собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет общего и профессионального образования <адрес> (л.д. 169-171).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальном органе Федерального казначейства Ленинградской области. Особенности правового статуса Учреждения как образовательной организации.

Имущество Учреждения находится в собственности Ленинградской области, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 года санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению,

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

В пункте 2.2.4. СП 2.4.3648-20 указано, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу пункта 9.1 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" в задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входит система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

Согласно выписки ЕГРЮЛ ГБОУ НПО ЛО «ПЛ № 15» присоединено путем реорганизации к ГБПОУ ЛО «СИТ» в 2013 году (л.д. 8-28).

К объектам недвижимого имущества, закрепленным на праве оперативного управления за ГБПОУ ЛО «СИТ» относится: здание учебных мастерских, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 29).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что: частично произведена замена окон, договор № 21-04/5 от 26.04.2023 (л.д. 52-55); выполнен текущий ремонт центрального входа для лиц с ОВЗ, договор № 04-СИТ от 11.05.2023 (л.д. 64-69), дополнительное соглашение № 1 от 25.05.2023 к контракту № 04-СИТ от 11.05.2023 (л.д. 59); выполнено ограждение, договор № 05-СИТ от 15.05.2023 (л.д. 88-94), дополнительное соглашение № 1 от 09.06.2023 к контракту № 05-СИТ от 15.05.2023 (л.д. 61-63).

Данный факт не оспаривается прокурором.

Представитель ответчика ГБПОУ ЛО «СИТ» в судебном заседании указал, что в настоящее время обрушенный балкон демонтирован. Выполнена работа по обследованию и обмеру здания для разработки локальной сметы по выполнению штукатурных работ, восстановлению фундамента и отмостки. Составлена локальная смета на текущий ремонт фасада здания учебных мастерских (л.д. 157-163), направлена заявка на предоставление субсидии на приобретение ремонтных работ на 2024 год в Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области (л.д. 156).

Согласно возражения Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области следует, что проведение ремонтных работ по восстановлению фасада, фундамента и отмостки здания запланировано учреждением на 2024 год, заявка учреждения на соответствующие цели (сметная стоимость 22658200,29 руб.) поступила в комитет лишь 13 ноября 2023 года и, в соответствии с порядком предоставления субсидий будет рассмотрена на очередном заседании комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий на иные цели государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области (л.д. 172обр.).

Факт демонтажа разрушенного балкона подтвержден фотографиями (л.д. 117,121), что не оспаривается истцом.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания учебных мастерских необходимо проведение работ по реконструкции здания.

Принимая во внимание, что при эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, по проведению ремонта по реконструкции здания, учитывая, что объективными доказательствами исполнение требований прокурора не подтверждено, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика–Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум» обязанности по обеспечению безопасных условий эксплуатации здания учебных мастерских, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет вою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2).

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Как следует из раздела 4 Устава ГБОУ СПО ЛО «СИТ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из областного бюджета Ленинградской области на выполнение учреждением государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ленинградской области.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, необходимых выполнить, при этом ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном истцом сроки выполнить требуемые работы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков, в связи с чем государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум», комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу обеспечить в отношении объекта «здание учебных мастерских, нежилое, общей площадью 3467,2 кв.м, двухэтажное здание, кадастровый (инвентарный) номер объекта 47:28:0301024:76, расположенное по адресу: <адрес>» безопасные условия эксплуатации путем восстановления целостности штукатурного, окрасочного слоя внешних стен, устранения разрушений фундамента и отмостки.

При недостаточности денежных средств у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Сланцевский индустриальный техникум» возложить на Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области обязанность по финансированию данных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение суда изготовлено 21 декабря 2023 года