РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 07 ноября 2022 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре судебных заседаний ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело № 2-654/2022 (43RS0011-01-2022-000855-46) по исковому заявлению В.К.В. к УМВД России по Кировской области, ОМВД России <адрес> о взыскании невыплаченного денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

В.К.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Кировской области, ОМВД России <адрес> о взыскании невыплаченного денежного довольствия, в его обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России <адрес> на различных должностях, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ОМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен из ОМВД по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе. В период прохождения службы Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден государственной наградой РФ – медалью ордена «Родительская слава». Награда истцу была вручена ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Кировской области, копия удостоверения к награде была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ в кадровое подразделение ОМВД России <адрес> и направлена в УМВД России по Кировской области. В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» медаль ордена «Родительская слава» является медалью Российской Федерации и входит в государственную наградную систему Российской Федерации. Пунктом 51.4 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, сотрудникам, награжденным медалями Российской Федерации (кроме юбилейных), выплачивается единовременное поощрение в размере № окладов денежного содержания. Поскольку истцу не было выплачено единовременное поощрение, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику УМВД России по Кировской области с просьбой выплатить указанное поощрение, но получил отказ, с которым он не согласен. Из ответа <данные изъяты> УМВД следует, что выплата единовременного поощрения в размере № окладов денежного содержания должна быть осуществлена тем государственным органом, которым он был представлен к награждению. Однако такой нормы «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников отдела внутренних дел Российской Федерации» утвержденный приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 не содержит. В данном случае представление о награждении было подписано, в том числе, начальником ОМВД России <адрес>, где истец проходил службу. Согласно норме Положения о медали ордена «Родительская слава» ею награждаются оба родителя по представлению муниципального органа. Поэтому представление о награждении и было направлено органом местного самоуправления. Размер невыплаченного истцу денежного поощрения составил № руб. № коп. Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ имеются основания для взыскания в пользу истца компенсации за задержку выплаты единовременного денежного поощрения в размере № руб. № коп. Своевременной невыплатой единовременного поощрения истцу причинен моральный вред, который он оценивает в размере № рублей. Просит суд взыскать с УМВД России по Кировской области, ОМВД России <адрес> в пользу истца задолженность по денежному довольствию, а именно единовременное поощрение в размере № окладов денежного содержания в сумме № руб. № коп., компенсацию за задержку выплаты единовременного поощрения в размере № руб. № коп., компенсацию морального вреда в размере № руб.

В судебном заседании истец В.К.В. требования и доводы искового заявления поддержал и просил их удовлетворить, также суду пояснил, что «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников отдела внутренних дел Российской Федерации» утвержденный приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 является специальной нормой, которая имеет приоритет для общих норм, установленных Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу», поэтому никаких условий невыплаты единовременного поощрения Приказ №181 не содержит. Расчет взыскиваемых сумм сделан истцом исходя из денежного довольствия, установленного не на момент награждения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, а на момент обращения истца к руководству УМВД по Кировской области за указанной выплатой. Настаивает на взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере № руб., на основании ст.237 ТК РФ, поскольку причиненный моральный вред выразился в нравственных страданиях, <данные изъяты> Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД России <адрес> З. в судебном заседании по требованиям истца возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым указывает, что <данные изъяты>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований В.К.В. отказать по доводам, изложенным в отзыве, рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Определением Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> муниципального округа Кировской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – В.Т.А.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального округа Кировской области Ш. в судебном заседании по требованиям искового заявления возражала, указав, <данные изъяты> Считают администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Третье лицо В.Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «с» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Согласно п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Из п. «г» п. 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации следует, что медаль ордена «Родительская слава» является медалью Российской Федерации и является государственной наградой Российской Федерации.

Согласно Положению о медали ордена «Родительская слава» данной медалью награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства. Награждение медалью "Родительская слава" производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

В соответствии с п. 23 Положения о государственных наградах Российской Федерации порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных органов определяется соответствующими федеральными государственными органами.

Представления о награждении государственными наградами вместе с соответствующими документами о награждении вносятся Президенту Российской Федерации, в том числе высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (пп. «е» п. 24 Положения о государственных наградах Российской Федерации).

Законом Кировской области от 06.07.2011 N 25-ЗО "О единовременной социальной выплате лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", принятого постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 30.06.2011 N 4/98 установлена единовременная социальная выплата лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава".

Из ст. 2, 3 Закона Кировской области от 06.07.2011 N 25-ЗО следует, что единовременная социальная выплата осуществляется одному из родителей (усыновителей), награжденных медалью ордена "Родительская слава", по их выбору либо награжденному родителю (усыновителю) из неполной семьи, проживающему на территории Кировской области, в размере 30000 рублей в порядке, утвержденном Правительством Кировской области. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок осуществления единовременной социальной выплаты лицам, награжденным медалью ордена «Родительская слава» утвержден Постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 N 158/360.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена выплата пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.

Из ч. 6.1, 6.3 ст. 3 Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ следует, что при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации сотрудникам, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия сотрудников. Размеры и порядок выплаты единовременного поощрения сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также членам семей указанных лиц в случаях, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи, устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" (далее - Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 765) выплата единовременного поощрения лицу, проходящему (проходившему) федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.

Из пп. «г» п. 1 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 765 следует, что при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским Крестом производится выплата единовременного поощрения в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за специальное звание).

Единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении, а в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной службы, - на дату издания правового акта об их увольнении (п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 765).

Приказом МВД России от 18.04.2019 N 252 утвержден Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее «Порядок о награждении»).

Согласно п. 3 Порядка о награждении ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по инициативе: министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации; руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России); руководителями федеральных органов государственной власти, иных государственных органов и организаций в отношении прикомандированных сотрудников.

Кандидатура для награждения государственной наградой рассматривается на общем собрании коллектива организации (подразделения) или заседании аттестационной комиссии. Решение собрания (аттестационной комиссии) оформляется протоколом, о чем делается запись в наградном листе. Выписка из протокола прикладывается к наградному листу (п. 4 Порядка о награждении).

Из материалов дела следует, что В.К.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты> ОМВД России по <адрес>, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01.05.2017(л.д. 7- 11).

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с УМВД России по Кировской области В.К.В. уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> района ФИО председателю <адрес> районной Думы было направлено сообщение о рассмотрении вопроса о ходатайстве перед Правительством Кировской области о награждении медалью ордена «Родительская слава» семьи В. (л.д. 72).

Согласно выписке из протокола очередного заседания <адрес> районной Думы Кировской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <адрес> районной Думы было принято единогласное решение ходатайствовать перед Правительством Кировской области о награждении медалью ордена «Родительская слава» семьи В. (л.д. 62,74,88).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> района ФИО направлено Губернатору Кировской области ФИО1 ходатайство о награждении В.К.В. и В.Т.А. медалью ордена «Родительская слава» за заслуги в создании крепкой и дружной семьи, активное участие в воспитании детей и направлен наградной лист (л.д. 55-58, 73,75-80).

Указом Президента Российской Федерации № 413 от 11.07.2021 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» за заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей В.К.В. и В.Т.А. награждены медалью ордена «Родительская слава» (л.д. 26-27, 59-61).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес УМВД России по Кировской области в электронном виде письменное обращение, что подтверждается скриншотом сайта УМВД России по Кировской области (л.д. 28-29,106).

Из ответа УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение В.К.В. следует, что ходатайство о предоставлении истца к награждению государственной наградой – медалью ордена «Родительская слава» возбуждено представительным органом муниципального образования, соответственно единовременное поощрение, предусмотренное п. 6.1 ст. 3 Федеральным законом Российской Федерации от 19.07.2011 № 247-ФЗ ему не может быть произведено за счет средств УМВД России по Кировской области (л.д. 30).

Таким образом, согласно имеющимся материалам дела и наградному листу В.К.В. и В.Т.А., были представлены к награждению медалью ордена «Родительская слава» представительным органом муниципального образования Верхнекамский муниципальный район.

Также из материалов дела следует, что органами внутренних дел В.К.В. к награждению представлен не был (л.д.86,87).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на счет В.Т.А. была зачислена выплата в размере № рублей, согласно ст. 2 Закона №25-ЗО от 06.07.2011 "О единовременной социальной выплате лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", то есть за счет средств бюджета Кировской области, что подтверждается справкой по операции ПАО Сбербанк (л.д.85).

Исходя из буквального смысла Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 765, указанный нормативный акт направлен на дополнительное поощрение именно федеральных государственных служащих, а предусмотренное названным Указом единовременное поощрение представляет собой осуществляемую в рамках служебных правоотношений за счет бюджетных средств на финансирование денежного содержания и носящую характер особого предоставления выплату федеральным государственным служащим, связанную с прохождением ими службы и имеющую целью их поощрение в связи с государственной наградой за заслуги при исполнении служебных обязанностей, в то время как медаль ордена "Родительская слава" получена истцом за воспитание детей, а не в связи с исполнением служебных обязанностей в период прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с чем, суд приходит к выводу, что В.К.В. права на получение единовременного денежного поощрения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №765 не имеет.

В своих доводах истец ссылается на пункт 51.4 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 (далее – Порядок №181), согласно которому установлено, что сотрудникам, награжденным медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных), выплачивается единовременное поощрение в размере 5 окладов денежного содержания. Истец указывает, что данный Порядок является специальной нормой, предусматривающей выплату сотрудникам единовременного поощрения, и не содержит никаких изъятий в части требований: кем был представлен сотрудник к награждению.

Суд не может согласиться с данными доводами истца по следующим основаниям.

Из ч.ч. 6.1, 6.3 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ следует, что выплата единовременное поощрение выплачивается за счет средств фонда денежного довольствия сотрудников, размеры и порядок такой выплаты устанавливаются Президентом Российской Федерации. То есть, пункт 51 Порядка №181, предусматривающий выплату единовременного поощрения сотрудникам, является отсылочным и применяется во взаимосвязи с положениями Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 765.

Поскольку ответчиками УМВД России по Кировской области, ОМВД России <адрес> истец В.К.В. не был представлен к награждению государственной наградой, то оснований для удовлетворения требований о взыскании невыплаченного денежного довольствия, а именно единовременного поощрения в размере № окладов денежного содержания, в сумме № руб., судом не установлено.

Также не имеется оснований для взыскания указанной выплаты с администрации <адрес> муниципального округа Кировской области, поскольку супруге истца В.Т.А. была произведена выплата в размере № рублей, согласно ст. 2 Закона №25-ЗО от 06.07.2011 "О единовременной социальной выплате лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава".

Поскольку заявленные требования истца о взыскании компенсации за задержку выплаты единовременного поощрения в размере № руб., компенсации морального вреда в размере № руб., вытекают из требований о взыскании единовременного поощрения в размере № окладов денежного содержания, то оснований для удовлетворения указанных требований также не имеется.

Суд приходит к выводу, что исковые требования В.К.В. о взыскании невыплаченного денежного довольствия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление В.К.В. к УМВД России по Кировской области, ОМВД России <адрес> району, администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о взыскании невыплаченного денежного довольствия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина

Мотивированное решение составлено 14.11.2022

Решение17.11.2022