Дело № 5-2-8/2025

73RS0015-02-2025-000113-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка 02 июля 2025 года

Ульяновской области

Судья Радищевский районный суд Ульяновской области Николаева Н.М,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1, хххх года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения прокуратурой Старокулаткинского района Ульяновской области проверки администрации МО Староатлашское сельское поселение Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в части предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО Староатлашское сельское поселение, а так же по вопросам исполнения законодательства при реализации национальных проектов.

По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес и.о. главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 внесены представления об устранении нарушений закона №07-01-2025/Прдп73-25-20730022 по вопросу устранения нарушений закона о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО Староатлашское сельское поселение (зарегистрировано в администрации хххх за №) и №/Прдп56-25-20730022 по вопросу исполнения законодательства при реализации национальных проектов (зарегистрировано в администрации хххх за №). Ответ на данные представления был предоставлен хххх, с нарушением установленного ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» месячного срока не позднее хххх.

Указанные действия квалифицированы должностным лицом по статье 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо - исполняющая обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцев Я.С. в судебном заседании поддержал доводы постановления, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Данная статья определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены прокурор, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений действующего законодательства указанные лица признаются должностными лицами, наделенными властно-распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.

С объективной стороны административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Старокулаткинского района Ульяновской области были выявлены нарушения законодательства в части не издания муниципальных правовых актов, которыми были бы установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, не организованы мероприятия по обеспечению пожарной безопасности по вспашке минерализованных полос территорий населенных пунктов, и объектов, расположенных вблизи лесных массивов. Также в части отсутствия информации на официальном сайте муниципального образования о реализации муниципальных программ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, об обороте товаров, производимых субъектами малого и среднего бизнеса, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки, о государственном и муниципальном имуществе, включенном в соответствующие перечни, в связи с чем, хххх и хххх в адрес исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 внесены представления № и №. В указанных представлениях прокурор требует рассмотреть представления с участием прокуратуры района. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (пункт 1); принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих (пункт 2), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона (п.3), о месте и времени рассмотрения представления, о результатах принятых сообщить в прокуратуру района в письменной форме, в установленный срок.

Указанные представления были зарегистрированы в администрации МО Староатлашское сельское поселение 11.04.2025 и 10.04.2025.

По результатам рассмотрения указанных представлений, исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 ответ был направлен 03.06.2025, то есть с нарушением установленного законом месячного срока до 12.05.2025.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.06.2025, объяснением ФИО1 от 04.06.2025, представлениями об устранении нарушений закона от 09.04.2025 №, 31.03.2025 №, ответом от 03.06.2025 и иными письменными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, относимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 законные требования прокурора, изложенные в представлениях №, хххх №, в установленный законом месячный срок, вытекающие из его полномочий, умышленно не исполнены и проигнорированы, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Права должностного лица при вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района не были нарушены.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно распоряжения главы муниципального образования №4 от 02.10.2020 в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации МО Староатлашское сельское поселение Ульяновской области на ФИО1 возложены обязанности главы администрации (л.д. 16).

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Исходя из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 являясь должностным лицом – и.о. главы администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области осуществлял свою трудовую деятельность, ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности и вследствие виновных действий и бездействий, допустил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институты государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органов государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации. При этом состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий материального характера, таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется основания для признания допущенного исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования «Староатлашское сельское поселение» Ульяновской области ФИО1 административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Иных оснований для прекращения дела в отношении исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 не имеется.

Также отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 суд учитывает требования статей 4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершённого административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, административную практику, наличие смягчающих наказание обстоятельств, которым суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершенном правонарушении, высказанное в объяснениях и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учётом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, суд считает, что исполняющей обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, полагая наказание в виде дисквалификации чрезмерно суровым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать исполняющую обязанности главы администрации Муниципального образования Староатлашское сельское поселение Ульяновской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области л/с №), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, р/с №, к/с №, КБК №, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК №,УИН ФССП России № в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд в тот же срок.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Николаева