Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточнения, к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, а также обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики осуществить проведение мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Требования прокурором мотивированы тем, что ими проведён анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которого выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Синьяльского сельского поселения, но нарушение указанных требований природоохранного законодательства администрацией вышеуказанного сельского поселения, правопреемником которого на данное время является администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не был заключён. Далее указано, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации и вышеизложенные обстоятельства влекут несвоевременное проведение работ по утилизации и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления, при этом данное нарушение может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Также указано, что по фактам выявленных нарушений 3.06.2022 в адрес главы администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не были приняты.

На судебном заседание помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Рафиков Р.Д. требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

На судебное заседание административный ответчик – администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а также заинтересованное лицо – ФГУП «ФЭО», надлежащим образом извещённые о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1). Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2). Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что также не оспаривается сторонами, прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведён анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которого выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, правопреемником которого на данное время является администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Так, ст. 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 11 Закона № 7-ФЗ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании положений ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

На основании ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы, содержащие ртуть, (71 000 00 00 0), ртутные лампы (353 301 00 13 01 1) относятся к отходам I класса опасности.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с пп. 12 и 13 Правил утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Синьяльского сельского поселения при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не был заключён.

При этом в соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства влекут несвоевременное проведение работ по утилизации и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления.

Таким образом указанное выше незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

При этом доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что они действуют только с 1 января 2023 года и таким образом не могут отвечать за бездействие сельских поселений, которые изначально предоставляли эти спорные земельные участки, признаются необоснованными, так как согласно решения Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года под № администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, административный ответчик по делу, является правопреемником, как администраций сельских поселений Чебоксарского района Чувашской Республики, так как администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, и таким образом несет ответственность, в том числе, за бездействие этих организаций, как в данном случае.

При этом с учётом объёма работ, необходимых для выполнения согласно требований административного иска, срок устранения нарушений продолжительностью 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконными в полном объёме, признав незаконными бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, и обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики осуществить проведение мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, расположенными на территории Синьяльского территориального отдела с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.