Дело № 2а-435/2022
УИД 91RS0015-01-2022-000732-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Беляковой В.Н.,
при секретаре Ибрагимовой А.С.,
с участием:
помощника прокурора Чулюкова О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение и обязать администрацию Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение 12 месяцев создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства на территории муниципального образования Нижнегорский район выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории Изобильненского сельского поселения. С целью устранения указанного нарушения 12.04.2022 года прокуратурой района в адрес администрации Изобильненского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, администрацией Изобильненского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.
Помощник прокурора Чулюков О.О. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).
Согласно статье 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 N 71-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6 (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством), 7.1, 7.2, 8 (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения), 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в соответствии с Законом Республики Крым от 19.01.2015 N 71-ЗРК/2015 закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение относятся к компетенции администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в адрес главы администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым 12.04.2022 года было внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства (л.д.5-7).
Согласно ответу администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 11.05.2022 года все квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, находятся в пользовании граждан на основании жилищного законодательства. Жилому помещению, которое предоставлено гражданам по договору социального найма, невозможно изменить статус на маневренный фонд, так как это повлечет ухудшение правового положения граждан, поскольку вместо бессрочного пользования будет временное. Кроме того, учитывая несбалансированность бюджета поселения, денежных средств на приобретение жилых помещений (л.д.8-10).
Согласно п.4 ст. 49 Устава муниципального образования Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к полномочиям администрации Изобильненского сельского поселения в области строительства, транспорта и связи относятся: организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, ведение его учета, обеспечение создания условий для жилищного строительства на территории поселения; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (л.д.15).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления сельского поселения и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования Изобильненское сельское поселение, и направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать бездействие администрации Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым незаконным.
Обязать администрацию Изобильненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение 12 (двенадцати) месяцев создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Изобильненское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.
Расходы по оплате государственной пошлине отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 августа 2022 года.
Председательствующий: