УИД 29RS0№-78
Дело № 2а-601/2022
28 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,
при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,
с участием и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области Писарева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Никольское», ФИО1 о признании незаконными решений о несогласии с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района,
установил:
и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам опризнании незаконными решений Совета депутатов муниципального образования «Никольское» о несогласии с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района и о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района ФИО1
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Советом депутатов муниципального образования «Никольское» требований законодательства о местном самоуправлении в части исполнения полномочий главы МО «Никольское» ФИО1, установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 24.12.2021 № 8 главой МО «Никольское» избран ФИО1, который вступил в должность 30.12.2021. Вступившим в законную силу приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 26.10.2022 ФИО1 осужден по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), однако до настоящего времени продолжает исполнять обязанности главы МО «Никольское». Несмотря на представленную прокурором информацию, а также внесенное представление об устранение нарушений закона путем досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, Совет депутатов МО «Никольское» 02.12.2022 и 13.12.2022 вынес тождественные решения № 42 и 43 соответственно, в которых выразил несогласие с досрочным прекращением полномочий ФИО1
Прокурор просил признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 02.12.2022 № 42 и от 13.12.2022 № 43 соответственно «О несогласии депутатов муниципального образования «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы МО «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1», ввиду наличия в законе прямого запрета на замещение должности главы муниципального образования лицом, в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда. Кроме того, с учетом части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просил досрочно прекратить полномочия ФИО1, как главы МО «Никольское», обратив решение суда к немедленному исполнению.
И.о. прокурора Шенкурского района Писарев С.В. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения в части обращения решения суда к немедленному исполнению, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями по существу согласился, однако полагал, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.
Административный ответчик Совет депутатов МО «Никольское» и заинтересованные лица администрация МО «Никольское», администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 54, 55), а также списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 21.12.2022 (л.д. 53). Заявлений и ходатайств в суд не поступило.
Суд, заслушав прокурора Писарева С.В., административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
Согласно части 1 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
В силу требований пункта 6 части 6 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий действующего главы МО «Никольское» предусмотрены подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Устава муниципального образования «Никольское», принятого решением Совета депутатов МО «Никольское» от 03.12.2012 № 8 (л.д. 9-26).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.
Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.
Таким образом, вышеприведенные нормы права позволяют сделать вывод о том, что основанием для досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления является вступивший в законную силу в отношении него обвинительный приговор суда, вне зависимости от меры и вида наказания, состава преступления, а также объекта посягательства.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является главой МО «Никольское», о чем 24.12.2021 председателем Совета депутатов МО «Никольское» У.Л.В. вынесено решение № 8 (л.д. 43).
30.12.2021 административный ответчик вступил в должность главы МО «Никольское» (л.д. 44).
Согласно поступившему по запросу суда ответу заместителя главы МО «Никольское» К.Т.И. от 26.12.2022 № в настоящее время ФИО1 осуществляет полномочия в должности главы МО «Никольское» (л.д. 52).
Вступившим в законную силу 08.11.2022 приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 26.10.2022 № ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 27-35).
В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Следовательно, вступление вышеуказанного приговора в отношении ФИО1 в законную силу, является достаточным основанием для досрочного прекращения его полномочий как главы МО «Никольское», независимо от данной судом в приговоре квалификации совершенного ФИО1 общественно опасного деяния.
22.11.2022 и.о. прокурора Шенкурского района Писарев С.В. обратился в Совет депутатов МО «Никольское», как единственный представительный орган МО «Никольское», с предложением рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий главы МО «Никольское» ФИО1 в силу изложенных выше обстоятельств (л.д. 36).
Решением Совета депутатов МО «Никольское» от 02.12.2022 № 42 выражено несогласие с досрочным прекращением полномочий главы МО «Никольское» ФИО1 в связи с вступившим в отношении него обвинительным приговором суда (л.д. 37).
07.12.2022 и.о. прокурора Шенкурского района Писаревым С.В. председателю Совета депутатов МО «Никольское» У.Л.В. внесено представление об устранении допущенного нарушения закона, выразившегося в отсутствии решения о досрочном прекращении полномочий главы МО «Никольское» ФИО1 (л.д. 38, 39).
В ответ на представление Советом депутатов МО «Никольское» 13.12.2022 вынесено решение № 43 аналогичное по своему содержанию решению от 02.12.2022 № 42 - несогласие с досрочным прекращением полномочий главы МО «Никольское» ФИО1 (л.д. 40).
Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также императивный характер требований закона, исключающих возможность главы муниципального образования занимать указанную должность, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые прокурором решения Совета депутатов МО «Никольское» от 02.12.2022 № 42 и от 13.12.2022 № 43 о несогласии депутатов МО «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» ФИО1, являются незаконными, так как приняты в нарушение императивных предписаний Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Устава муниципального образования «Никольское».
Административные исковые требования в части досрочного прекращения полномочий ФИО1, как главы МО «Никольское», также подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленным в статьях 10 и 118, и требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
В то же время, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 27 Устава МО «Никольское» досрочное прекращение полномочий действующего главы Никольского сельского поселения констатируются Советом депутатов Никольского сельского поселения в принимаемом им решении в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 7, 11 пункта 2 настоящей статьи Устава. В иных случаях полномочия действующего главы Никольского сельского поселения считаются досрочно прекращенными со дня вступления в силу соответствующих правовых актов (л.д. 21).
Поскольку вступление в законную силу обвинительного приговора суда, как основание для досрочного прекращения полномочий главы МО «Никольское» ФИО1, предусмотрено подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Устава МО «Никольское», то суд приходит к выводу о прекращении полномочий ФИО1 без возложения на представительный орган обязанности повторного рассмотрения данного вопроса.
Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании в суд решений Совета депутатов МО «Никольское» от 02.12.2022 и от 13.12.022, прокурором не пропущен.
В судебном заседании и.о. прокурора Шенкурского района Писарев С.В. заявил ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из содержания положений частей 1, 2 статьи 188 КАС РФ следует, что решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Вместе с тем административным истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения настоящего решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, а равно не приведено доводов относительно наличия таких обстоятельств.
Доводы прокурора о том, что ФИО1, как глава МО «Никольское» фактически продолжает осуществлять свои полномочия, в том числе заключать контракты на оказание услуг для муниципальных нужд, не свидетельствуют о существовании угрозы причинения значительного ущерба как публичным, так и частным интересам.
Таким образом, в соответствии с положением статьи 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий главы МО «Никольское» ФИО1 - незамедлительно после вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Никольское», ФИО1 о признании незаконными решений о несогласии с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района - удовлетворить.
Признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 02.12.2022 № 42 «О несогласии депутатов муниципального образования «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1» и от 13.12.2022 № 43 «О несогласии депутатов муниципального образования «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1».
Незамедлительно после вступления решения суда в законную силу прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района ФИО1 в связи с вступлением в законную силу в отношении него приговора Виноградовского районного суда Архангельской области от 26.10.2022 №.
В удовлетворении требований и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области об обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.В. Якивчук
Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2022 года.