Решение по делу № 2-176/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 13 октября 2022 года №152-К, о восстановлении в должности, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, признании незаконным отказа в переносе отпуска, о взыскании компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, стоимости проезда к месту учебного отпуска.

Дело № 2-176/2023 (2-4027/2022)

УИД 49RS0001-01-2022-005781-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокурора Пастуховой М.М.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика УФСИН России по Магаданской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 13 октября 2022 года №152-К, о восстановлении в должности, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, признании незаконным отказа в переносе отпуска, о взыскании компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, стоимости проезда к месту учебного отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суда с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее – УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным отказа в продлении отпуска, о взыскании компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, оплаты проезда к месту учебного заведения и обратно.

Исковые требования мотивированы тем, что в 13.10.2022 его ознакомили с приказом УФСИН России по Магаданской области № 152-к. При ознакомлении с материалами служебной проверки ему стало известно, что ее инициатором являлся заместитель начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО4, в отношении которого им (истцом) в апреле 2022 года докладывалось в ФСИН России о коррупционных действиях, а именно использование служебного автомобиля в личных целях.

Истец отмечает, что до назначения служебной проверки, в нарушение требований пунктов 2, 3 приказа Министерства юстиции РФ от 31.12.2020 №341 руководством ответчика принято решение о его увольнении. По мнению ФИО1, данный факт подтверждается приглашением его на беседу об увольнении на 13.10.2022 в первой половине дня, а также безосновательным отказом врио начальника УФСИН ФИО5 в продлении отпуска.

Полагает, что отказ в продлении отпуска противоречит требованиям п. 1 ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), поскольку он ознакомил ФИО5 с оригиналом листка нетрудоспособности.

Истец считает, что готовность акта служебной проверки до получения его объяснений подтверждает также факт издания приказа о наказании в день получения объяснений.

ФИО1 указывает, что при проведении служебной проверки не приняты меры по объективному и всестороннему установлению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Так ответ на рапорт с просьбой разъяснить суть заданных вопросов был получен им 14.10.2022, то есть после утверждения заключения служебной проверки и подписания приказа о наказании. Полагает, что при проведении служебной проверки не установлены наличие, характер и размер вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, служебная проверка проведена за 8 дней, вместо установленных 30 дней, в срок проведения служебной проверки включен период временной нетрудоспособности, в описательной части заключения не указаны сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка, мотивы и цели совершения дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, сведения о последствиях дисциплинарного проступка.

Истец отмечает, что и после увольнения руководство УФСИН России по Магаданской области продолжило нарушать его права, в нарушение ст. 140 ТК РФ ему не произведены выплаты денежной компенсации на основании приказа Минюста РФ от 24.12.2019 № 304 за предметы вещевого имущества личного пользования, компенсация за приобретенные билеты на проезд к месту проведения отпуска на основании приказа от 05.10.2022 № 259-лс.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным приказ УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 № 152-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»; признать незаконным отказ врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 в продлении отпуска с учетом его пожеланий, взыскать с ответчика полагающиеся ему компенсации на основании п. 3 Приказа Минюста РФ от 24.12.2019 № 304 за предметы вещевого имущества личного пользования неполученные им к моменту увольнения и в соответствии с ч. 2 ст. 174 ТК РФ в размере 50 % стоимости проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

В судебном заседании от 16.02.2023 истец изменил исковые требования, просил признать незаконным приказ УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 № 152-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»; восстановить его в должности <данные изъяты>; признать незаконным отказ врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 в переносе отпуска с учетом его пожеланий; взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 03.11.2022 по день восстановления на работе; взыскать с ответчика полагающуюся компенсацию на основании ч. 2 ст. 174 ТК РФ в размере 50 % стоимости проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Указанные изменения исковых требований приняты судом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчика УФСИН России по Магаданской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, поддержав письменный отзыв.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указывает о соблюдении им порядка проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности, в то время как истец скрыл от членов комиссии, проводивших служебную проверку, тот факт, что у него открыт листок временной нетрудоспособности. Ответчик отмечает, что возмещение затрат на проезд к месту учебы и обратно не производилось из-за непредставления истцом проездных документов в бухгалтерию УФСИН России по Магаданской области. В связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на день увольнения истца денежная компенсация в сумме 29 831 руб. 48 коп. вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования была выплачена истцу в полном объеме 06.12.2022. УФСИН России по Магаданской области указывает, что по истечение трех дней по окончании отпуска 03.10.2022 ФИО1 написал рапорт о продлении отпуска с 06.10.2022, предъявив лист освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №8676, так как отпуск закончился у истца 29.09.2022, а рапорт написан им 03.10.2022, то ему было отказано в продлении отпуска, при этом разрешено на основании рапорта от 06.10.2022 перенести на другой срок дни отпуска в связи с временной нетрудоспособностью с 14.11.2022. При увольнении истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованные в году дни отпуска. На основании изложенного, ответчик просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ)

Часть 3 ст. 15 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 1).

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3).

Согласно ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы обязан проинформировать Президента Российской Федерации (ч. 3).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч. 11).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с 22.02.2002 проходит службу в УФСИН России по Магаданской области.

Приказом от 22.11.2018 № 208-лс ФИО1 с 20.11.2018 назначен на должность начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области.

20.11.2018 и 20.11.2021 с ФИО1 подписаны контракты о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 20.11.2021 № 126 ФИО1 принял на себя обязательства выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией.

В соответствии с п. 23 должностной инструкции начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области, утвержденной 20.11.2018, с которой ФИО1 ознакомлен 20.11.2018, истец обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Пункт 26 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, предусматривает, что исполнитель несет персональную ответственность за нарушение требований Инструкции при подготовке и оформлении документов, несоблюдение правил русского языка и установленного комплекса обязательных реквизитов, порядка их расположения; отвечает за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение сроков исполнения документов без объективных причин.

В соответствии с п. 186 названной Инструкции руководитель структурного подразделения, получивший контрольный документ, определяет исполнителя и контролирует соблюдение установленных сроков. Исполнитель обеспечивает сбор, обработку и обобщение необходимой для исполнения информации, подготовку необходимых документов, проектов ответов (служебных записок) о результатах исполнения.

При уходе в отпуск, убытии в командировку, в случае болезни, увольнения или перемещения сотрудник, ответственный за соблюдение сроков исполнения контрольных документов, обязан передать другому сотруднику по согласованию с непосредственным руководителем все документы, стоящие на контроле.

Согласно приказу ФСИН России № 440-к временное исполнение обязанности начальника УФСИН России по Магаданской области с 12.09.2022 по 20.10.2022 возложено на первого заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5

В рапорте от 04.10.2022 на имя врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 заместитель начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО4 сообщил, что в соответствии с информационным письмом от УТО ФСИН России от 09.09.2022 № исх-21-59968, в котором сообщается о проведенном анализе деятельности ветеринарной службы УФСИН России по Магаданской области, из письма от 18.08.2022 № исх-49/ТО/10-6079 по проведению внеплановых контрольных мероприятий в отношении подведомственных учреждений, выявлен ряд недостатков в решении о проведении внеплановой проверки от 10.08.2022 № 47 и акте проверки от 15.08.2022; в соответствии с п. 2.9 протокола службы ФСИН России у заместителя директора ФСИН России от 09.07.2021 № 25, главным государственным ветеринарным инспектором УФСИН России по Магаданской области не обеспечено предоставление фото и видеофиксации состояния объектов с последующим их направлением в ветеринарную службу ФСИН. Сообщается, что согласно направленному письму от УФСИН России по Магаданской области материалы направлены иным способом, при этом каким именно не указано. Кроме того, материалы по результатам проведенной проверки в соответствии с решением и актом в FTP-сервере отсутствуют. Также в соответствии с протоколом совещания при начальнике ветеринарной службы ФСИН России – главном государственном ветеринарном инспекторе ФСИН в режиме видеоконференц-связи от 20.09.2022 № 8 отмечается низкая исполнительная дисциплина пунктов 1.3.1, 1.3.2, 3.1.1 и предоставление недостоверной (искаженной, неполной) информации п. 1.4.

Статья 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (ч. 1).

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней (ч. 2).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч. 5).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (ч. 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч. 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 9).

Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Порядок № 341) в соответствии с п. 2 которого задачами служебной проверки являются объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины.

В соответствии с Порядком № 341 при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности (п. 3).

Источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются, в том числе, рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки, с просьбой о назначении служебной проверки для подтверждения факта нарушения условий контракта с указанием обстоятельств, подтверждающих этот факт (п. 6).

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан;

Поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки, или в виде поручения, отраженного в протоколе совещания, проводимого должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 7).

Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки

Служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС.

Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности (п. 9).

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 15).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка (п. 17).

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы (п. 18).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки

Датой завершения служебной проверки является дата подписания членами комиссии заключения.

Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки.

Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка (п. 21).

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (п. 22).

Резолюцией врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 от 04.10.2022 на рапорте от 04.10.2022 ФИО4 дано указание подготовить приказ о проведении служебной проверки, председатель – Мар А.Н.

Приказом УФСИН России по Магаданской области от 06.10.2022 № 380 создана комиссия по проведению служебной проверки по фактам, изложенным в информационном письме УТО ФСИН России от 09.09.2022 № исх.-21-59968, и в протоколе совещания при начальнике ветеринарной службы ФСИН России от 20.09.2022 № 8. В состав комиссии вошли: заместитель начальника УФСИН Мар А.Н., начальник инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН ФИО3, старший оперуполномоченный отделения собственной безопасности УФСИН ФИО6, инспектор отдела кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом ФИО7 Данным приказом определено в срок, установленный п. 4 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, провести служебную проверку в отношении <данные изъяты> ФИО1

С данным приказом ФИО1 ознакомлен 06.10.2022, о чем свидетельствует его подпись в листе ознакомления.

Для получения письменного объяснения в рамках служебной проверки ФИО1 11.10.2022 вручен перечень следующих вопросов:

Кем допущены и каковы причины недостатков, указанных в письме ФСИН России от 09.09.2022 № 21-59968 «О нарушениях по результатам контрольных (надзорных) мероприятий»?

В соответствии с п. 2.9. протокола Всероссийского совещания начальников подразделений ветеринарной службы ФСИН России территориальных органов ФСИН России у заместителя директора ФСИН России от 09.07.2021 № 25 начальнику ветеринарной службы – главному государственному ветеринарному инспектору УФСИН России по Магаданской области, либо лицу его замещающему, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий необходимо обеспечить проведение фото и видеофиксации состояния объектов с последующим их направлением в ФСИН России.

Как направляются вышеуказанные материалы и чем подтверждается их отправка?

Почему материалы проверки отсутствуют в FTP-сервере?

По каким причинам и кем допущены нарушения, в части, касающейся УФСИН России по Магаданской области, указанные в п. 1.3.1, п.1.3.2, п. 3.1.1 и предоставлена недостоверная (искаженная, неполная) информация согласно п. 1.4 протокола совещания при начальнике ветеринарной службы ФСИН России – главном государственном ветеринарном инспекторе ФСИН в режиме видеоконференц-связи от 20.09.2022 № 8.

В объяснении от 13.10.2022 на имя врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 ФИО1 пояснил, что в письме ФСИН России от 09.09.2022 № 21-59968 в абз. 3-5 изложена клевета, абз. 6 указывает на отсутствующую информацию, которая в рассматриваемом акте указываться не должна. Фотофиксация нарушений проводилась. Фотоматериалы отправляются в фтп-папку: папка Магадана/КНД ветслужба/внеплановые проверки/«год»/«месяц». На момент написания объяснения материалы присутствовали в указанной папке. Указаний как подтверждать их отправку не получал. По причинам и виновных нарушениях, отмеченных в протоколе 8, ФИО1 пояснил: по п. 1.3.1 сроки предоставления информации о расходовании ЛБО, выделенных на осуществление ветеринарной деятельности, установлены в письме ФСИН России от 30.12.2021 № 21-91229, ни о каком августе в нем речи не идет. Информация предоставляется в сроки, указанные в приложении к данному письму; по п. 1.3.2 предложения по направлению специалистов подразделений ветеринарной службы ФСИН России территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений на сборы повышения квалификации на базе ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России в 2023 году, направлены в сроки, установленные п. 3.4 протокола Всероссийского совещания начальников подразделений ветеринарной службы ФСИН России территориальных органов ФСИН России у заместителя директора ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО8 № 25 от 09.07.2021. Письмом ФСИН России от 09.02.2022 исх №05-7768 направлен типовой план ветеринарного обеспечения; по п. 3.1.1 о нарушениях сроков направления материалов внеплановых проверок учреждений и по п. 1.4 о предоставлении недостоверной (искаженной, неполной) информации о лицах, замещающих должности ветеринарных специалистов и об укомплектованности ветеринарными специалистами за 1 полугодие и 2 квартал 2022 года ФИО1 пояснить не смог в связи с неясности формулировки вопроса, в связи с чем им в порядке ст. 74 ФЗ-197 у инициатора служебной проверки запрошены разъяснения.

Данные объяснения были получены сотрудником УФСИН России по Магаданской области 13.10.2022.

В этот же день 13.10.2022 ФИО1 обратился к врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 с рапортом, в котором в связи с неясностью формулировок, не позволяющих дать полноценные ответы в объяснении, на основании ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ просил пояснить: материалы каких из 9 внеплановых проверок, проведенных им в текущем году, направлены с нарушением сроков; какая именно информация, представленная в отчете о лицах, замещающих должности ветеринарных специалистов и об укомплектованности ветеринарными специалистами за 1 полугодие и 2 квартал 2022 года является недостоверной (искаженной, неполной).

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 13.10.2022 нашли свое подтверждение факты нарушений, указанные в письме УТО ФСИН России от 09.09.2022 № исх – 21-59968 и пунктах 1.3.1, 3.1.1 протокола от 20.09.2022 № 8. Нарушение, указанное в п. 1.3.2 протокола от 20.09.2022 № 8 в ходе проверки не нашло своего подтверждения. Нарушение, указанное в пункте 1.4 протокола от 20.09.2022 № 8 в части представления недостоверной (искаженной, неполной) информации о лицах, замещающих должности ветеринарных специалистов и об укомплектованности ветеринарными специалистами за 1 полугодие и 2 квартал 2022 года не нашло своего подтверждения. Выявлен факт несвоевременного предоставления данной информации в ФСИН России. За нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении в полной мере требований порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 31.01.2022 № 46, при составлении решения о проведении внеплановой проверки от 10.08.2022 № 47 и акта проверки от 15.08.2022, неисполнение пунктов 26, 186 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», невыполнение требований подпункта 3.13 Протокола № 25, неисполнение пункта 23 должностной инструкции от 20.11.2018, учитывая имеющиеся действующие дисциплинарные взыскания, комиссией на начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН подполковника внутренней службы ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям ФИО1 находился в отпуске за 2022 год в период с 22.08.2022 по 29.09.2022; с 03.10.2022 по 05.10.2022 ему предоставлены дни отдыха за ранее отработанное время; с 13.10.2022 по 20.10.2022 он освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (листок нетрудоспособности № 015615); с 17.10.2022 по 29.10.2022 ему предоставлен дополнительный отпуск для прохождения промежутосчной аттестации (приказ от 05.10.2022 № 259-лс).

С заключением о результатах служебной проверки ФИО1 ознакомлен 01.11.2022, что подтверждается листом ознакомления, содержащем подпись истца.

Письмом заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 ФИО1 приглашен 13.10.2022 в 14 час. 15 мин. для проведения беседы по вопросу увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Приказом УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 № 152-к на начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН подполковника внутренней службы ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении в полной мере требований порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 31.01.2022 № 46 при составлении решения о проведении внеплановой проверки от 10.08.2022 № 47 и акта проверки от 15.08.2022, неисполнение пункта 26 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» в соответствии с которым исполнитель несет персональную ответственность за нарушение сроков исполнения документов без объективных причин, неисполнения обязанностей, установленной пунктом 186 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», в соответствии с которой при уходе в отпуск, убытии в командировку, в случае болезни, увольнения или перемещения сотрудник, ответственный за соблюдение сроков исполнения контрольных документов, обязать передать другому сотруднику по согласованию с непосредственным руководителем все документы, стоящие на контроле, не выполнены требования подпункта 3.13 Протокола № 25 в части непредставления результатов контрольно-надзорных мероприятий в адрес ветеринарной службы ФСИН России в течение трех рабочих дней после завершения проверки и подписания акта, неисполнение пункта 23 должностной инструкции от 20.11.2018, устанавливающего обязанность сотрудника знать и соблюдать законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, учитывая имеющиеся действующие дисциплинарные взыскания – выговор, наложенный приказом УФСИН от 18.05.2021 № 76-к, выговор наложенный приказом УФСИН от 21.12.2021 № 216-к, строгий выговор, наложенный приказом УФСИН от 08.02.2022 № 19-к, предупреждение о неполном служебном соответствии, наложенное приказом УФСИН от 20.06.2022 № 106-к, в письменном виде.

Согласно листу ознакомления с приказом УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 № 152-к ФИО1 ознакомлен 13.10.2022. Указанный лист ознакомления содержит просьбу ФИО1 ознакомить его с материалами служебной проверки на основании которой издан данный приказ.

Письмом УТО ФСИН России от 14.10.2022 № исх-21-68458 начальником ветеринарной службы ФСИН России – главным государственным ветеринарным инспектором ФСИН полковником внутренней службы исполнения наказаний ФИО9 на основании п. 7 Положения о ветеринарной службе ФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 01.11.2018 № 999, согласовано освобождение подполковника внутренней службы ФИО1 от занимаемой должности.

Приказом УФСИН России по Магаданской области от 20.10.2022 № 270-лс приказано расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации подполковника внутренней службы ФИО1, начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН по Магаданской области по п. 7 ч. 2 ст. 84 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя) со 02.11.2022.

Беседа по вопросу прекращения (расторжения) контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации проведена с ФИО1 01.11.2022, о чем свидетельствует лист беседы.

Наложение на ФИО1 дисциплинарных взысканий ранее приказом УФСИН России по Магаданской области от 18.05.2021 № 76-к в виде выговора, приказом УФСИН России по Магаданской области от 21.12.2021 №216-к в виде выговора, приказом УФСИН России по Магаданской области от 08.02.2022 №19-к в виде строгого выговора, приказом УФСИН России по Магаданской области от 20.06.2022 № 106-к в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, подтверждается копиями указанных приказов, представленных ответчиком суду.

То обстоятельство, что данные дисциплинарные взыскания на момент издания оспариваемого приказа являлись действующими и не были отменены, стороны не отрицали. Кроме того, законность приказа УФСИН России по Магаданской области от 20.06.2022 № 106-к была проверена в судебном порядке (решение Магаданского городского суда от 05.10.2022 по делу № 2-2844/2022, оставленное без изменения судебной коллегией по гражданским делам Магаданского областного суда от 18.01.2023).

Однако лишь только после заключения о результатах служебной проверки от 13.10.2022 ФИО1 письмом заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области от 14.10.2022 даны разъяснения неясности формулировок вопросов, поставленных перед ФИО1 в ходе служебной проверки.

При этом, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе, за те нарушения, по которым не смог дать объяснения в связи с неясностью формулировки заданных ему в ходе служебной проверки вопросов. В то время как срок для проведения служебной проверки позволял провести объективную оценку обстоятельств совершения ФИО1 дисциплинарного проступка.

Таким образом, проведенная служебная проверка в отношении истца не способствовала выявлению причин, характера и обстоятельств совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, в связи с чем является незаконной.

Следует также отметить, что решение об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО1 фактически принято при издании приказа УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 №152-к, до получения в соответствии с п. 7 Положения о ветеринарной службе Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 01.11.2018 № 999, согласования начальника ветеринарной службы ФСИН России.

Кроме того, из копии листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ФКУЗ «МЧС России по Магаданской области» № 015615 следует, что ФИО1 с 13.10.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей. ФИО1 было определено приступить к выполнению служебных обязанностей с 20.10.2022.

Подлинность данного листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности подтверждена в письме врио начальника ФКУЗ «МЧС России по Магаданской области» от 06.12.2022 на имя заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области.

Таким образом, в нарушение положений ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ оспариваемый истцом приказ ответчика от 13.10.2022 № 152-к о наложении дисциплинарного взыскания издан в период временной нетрудоспособности ФИО1, что также свидетельствует о его незаконности, в связи с чем являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа от 13.10.2022 № 152-к.

При этом суд, считает несостоятельным довод истца о незаконности проведенной в отношении него служебной проверки, по мотиву заинтересованности в ее результатах заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО4, по следующим основаниям.

Положение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ содержит запрет на участие при проведении служебной проверки сотрудника, который прямо или косвенно заинтересован в ее результатах.

В ходе рассмотрения дела не было установлено факта привлечения к проведению служебной проверки в отношении ФИО1 заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО4

Действия заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО4 о доведении до сведения врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 о выявленных в служебной деятельности ФИО1 недостатков полностью соответствует действующему законодательству и должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области

Поскольку приказ УФСИН России по Магаданской области от 13.10.2022 № 152-к о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 издан на основе сведений, полученных в результате служебной проверки, заключение по которой признано судом незаконным, то также является незаконным приказ ответчика от 13.10.2022 № 152-к.

Часть 1 ст. 83 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (п. 7 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Основанием для издания УФСИН России по Магаданской области приказа от 20.10.2022 № 270-лс об увольнении ФИО1 послужило заключение о результатах служебной проверки от 13.10.2022, приказ от 13.10.2022 № 152-к, письмо УТО ФСИН России от 14.10.2022 № исх-21-684558.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности заключения о результатах служебной проверки от 13.10.2022, приказа от 13.10.2022 № 152-к, то принятый на основании данных документов приказ от 20.10.2022 № 270-лс об увольнении ФИО1 также является незаконным.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускаются.

Как указано ранее ФИО1 до 29.10.2022 на основании приказа от 05.10.2022 № 259-лс находился в отпуске для прохождения промежуточной аттестации, что свидетельствует об издании приказа от 20.10.2022 № 270-лс об увольнении ФИО1 в момент нахождения его в отпуске и как следствие данное обстоятельство подтверждает незаконность изданного УФСИН России по Магаданской области приказа от 20.10.2022 № 270-лс об увольнении ФИО1

В силу ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что с приказом об увольнении он ознакомился после окончания учебного отпуска и выхода на службу 01.11.2022. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что при обращении в суд с настоящим иском его намерением было восстановиться на службе в уголовно-исполнительной системе в УФСИН России по Магаданской области, в связи с чем полагал, что после признания судом приказа от 13.10.2022 № 152-к о наложении дисциплинарного взыскания будет отменен приказ о его увольнении со службы и он будет восстановлен в прежней должности.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 направил в суд настоящее исковое заявление 29.11.2022, суд приходит к выводу, что истцом, вопреки доводам ответчика, не пропущен установленный ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ срок для разрешения спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе.

Часть 1 ст. 76 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Поскольку увольнение ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе является незаконным, истец подлежит восстановлению на службе в уголовно-исполнительной системе в ранее занимаемой им должности начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области с 03.11.2022.

В силу абз. 4 ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на службе в уголовно-исполнительной системе подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Пункт 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, предусматривает, что сотруднику, восстановленному на службе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Как установлено судом, 02.11.2022 являлся последним днем службы истца. Период вынужденного прогула следует считать с 03.11.2022 по 15.03.2022 – с даты увольнения со службы до даты вынесения судом решения о его восстановлении на службе.

Согласно расчету старшего бухгалтера УФСИН России по Магаданской области денежное довольствие ФИО1 в период с 03.11.2022 по 15.03.2023 составляет 659 537 руб. 41 коп., размер полученной пенсии за период с 03.11.2022 по 31.03.2023 – 295 902 руб. 71 коп., разница между начисленным денежным довольствием и выплаченной пенсией – 363 634 руб. 70 коп.

Истец выразил согласие с представленным ответчиком расчетом денежного довольствия.

Таким образом, с УФСИН России по Магаданской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с 03.11.2022 по 15.03.2023 в сумме 363 634 руб. 70 коп.

Абзац 3 ст. 211 ГПК РФ предусматривает, что немедленному исполнению подлежит решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

Статья 211 ГПК РФ, предусматривающая обязанность суда обратить к немедленному исполнению решение о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, устанавливает гарантию наличия средств к существованию у работника до вступления в законную силу решения суда о взыскании заработной платы, в том числе в период его апелляционного обжалования.

Однако согласно справке УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2023 ФИО1 с 03.11.2022 по 31.03.2023 являлся получателем пенсии как пенсионер в уголовно-исполнительной системе, то есть в период вынужденного прогула ФИО1 имел средства к существованию, в связи с чем, суд не находит оснований для обращения к немедленному исполнению решения суда в части взыскания неполученного за время вынужденного прогула денежного довольствия за период с 03.11.2022 по 15.03.2023 в сумме 363 634 руб. 70 коп.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 71 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что сотруднику, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 3).

В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, сотрудник в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки (ч. 4).

Из справки начальника ФЭО УФСИН России по Магаданской области от 08.12.2022 следует, что на момент увольнения ФИО1 (02.11.2022) лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на компенсацию вместо положенных норм снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отсутствовали. Расходным расписанием от 02.12.2022 №00124695/077 на счет распорядителя УФСИН России по Магаданской области поступили дополнительные ЛБО в сумме 67 826 руб., которые 05.12.2022 направлены на счет аппарата УФСИН России по Магаданской области. ФИО1 денежная компенсация в сумме 29 831 руб. 48 коп. согласно справке-расчету отделения тылового обеспечения УФСИН была выплачена в полном объеме 06.12.2022.

Выплату указанной компенсации не отрицал ФИО1 в ходе судебного разбирательства, однако от исковых требований в указанной части отказ не заявил, в связи с чем с ответчика УФСИН России по Магаданской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за предметы вещевого имущества личного пользования в размере 29 831 руб. 48 коп., которая в связи с фактической выплатой ответчиком истцу до принятия судом решения не подлежит принудительному исполнению.

Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа в продлении отпуска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предоставленный сотруднику основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае, в том числе, временной нетрудоспособности сотрудника.

В рапорте от 03.10.2022 на имя врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 ФИО1 просил продлить ему отпуск (отпускное удостоверение от 15.07.2022 № 154) с 06.10.2022 на основании п. 1 ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в связи с временной нетрудоспособностью.

На указанном рапорте старший инспектор ОКВ и СРЛС 04.10.2022 отметила, что отпуск ФИО1 закончился 29.09.2022, поэтому в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ отпуск не может быть продлен, а может быть перенесен на другой срок, определенный руководством с учетом пожелания сотрудника в связи с чем ФИО1 необходимо написать соответствующий рапорт.

Данный рапорт содержит резолюцию врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 от 05.10.2022 – при предоставлении оригинала подтверждающего документа рапорт привести в соответствие с рекомендацией.

В рапорте от 06.10.2022 на имя врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 ФИО1 в связи с отказом продлить отпуск и игнорированием положений по дате его переноса, предусмотренных ч.1 ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, ФИО1 просил предоставить (перенести) положенные ему дни отпуска (согласно ранее представленного оригинала листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 8676) с 01.11.2022.

На данном рапорте имеется отметка старшего инспектора ОКВ и СРЛС от 06.10.2022 о том, что не использованы 14 дней основного отпуска.

Согласно резолюции врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 от 06.10.2022 ФИО1 разрешено использовать дни отпуска с 14.11.2022.

Истец ознакомлен с данным рапортом и с отметками, проставленными на нем, 13.10.2022, о чем свидетельствует его подпись на рапорте. Кроме того, ФИО1 письмом от 13.10.2022 сообщено, что на его рапорте от 06.10.2022 о предоставлении дней отпуска проставлена резолюция врио начальника УФСИН России по Магаданской области «разрешаю с 14.11.2022».

Положение ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, предусматривающее возможность продления отпуска с учетом пожеланий сотрудника, соответствует одной из основных задач трудового законодательства - созданию необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, при этом перенос отпуска на срок, указанный сотрудником, является правом, а не обязанностью работодателя.

На основании изложенного, не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа врио начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО5 в переносе отпуска с учетом пожеланий истца.

В силу ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудникам предоставляются отпуска по уходу за ребенком, творческие отпуска, отпуска, предоставляемые в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также иные отпуска, установленные законодательством Российской Федерации.

Статья 174 ТК РФ предусматривает, что работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для, в том числе, прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.

Согласно приказу УФСИН России по Магаданской области от 05.10.2022 № 259-лс ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск для прохождения промежуточной аттестации за 3 курс в бюджетном профессиональном образовательном учреждении <данные изъяты>, продолжительностью 13 календарных дней, с оплатой 50 % стоимости проезда к месту проведения учебного отпуска в г. Омск и обратно, с 17 октября по 29 октября 2022 года.

Из справки главного бухгалтера УФСИН России по Магаданской области от 09.12.2022 следует, что на день увольнения ФИО1 (02.11.2022) возмещение за проезд к месту учебы и обратно один раз в учебном году в размере 50 % не производилось, из-за отсутствия предоставленных документов в главную бухгалтерию УФСИН по фактически произведенным расходам.

Из представленных суду истцом документов следует, что ФИО1 понес расходы на приобретение авиабилетов по маршруту Магадан-Новосибирс-Омск 14.10.2022 и обратно по маршруту Омск-Новосибирск-Магадан 29.10.2022 в общей сумме 27 358 руб.

Представители ответчика в ходе судебного заседания не отрицали наличие у ФИО1 права на оплату проезда к месту учебы и обратно и не возражали против удовлетворения данных исковых требований.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 о взыскании с УФСИН России по Магаданской области стоимость проезда к месту учебного отпуска в городе Омске в сумме 13 678 руб., что составляет 50 % от стоимости проезда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области от 13 октября 2022 года № 152-К о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1.

Восстановить ФИО1 (СНИЛС №) в должность <данные изъяты> с 3 ноября 2022 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с 3 ноября 2022 года по 15 марта 2023 года в сумме 363 634 рубля 70 копеек, стоимость проезда к месту учебного отпуска в городе Омске в сумме 13 678 рублей, а всего взыскать 377 312 (триста семьдесят семь тысяч триста двенадцать) рублей 70 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования в размере 29 831 рубль 48 копеек.

Отказать ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение суда в части восстановления ФИО1 на службе в Управлении Федеральной службе исполнения наказаний по Магаданской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда в части взыскания с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области в пользу ФИО1 компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования в размере 29 831 рубль 48 копеек не подлежит принудительному исполнению в связи с фактическим исполнением до принятия судом решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 22 марта 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль