Постановление по делу № 5-514/2023 от 03.03.2023

№ 5-514/13-2023 г.

46RS0030-01-2023-001599-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2023 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (паспорт серии № выдан Отделом полиции № УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, работающего <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, инвалидом не являющегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Курска поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе проведенного контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2022 год главного администратора средств областного бюджета-комитета архитектуры и градостроительства Курской области установлено: комитет архитектуры и градостроительства Курской области является органом исполнительной власти Курской области, реализующим на территории Курской области государственную политику в сфере архитектуры и градостроительства и осуществляет свою деятельность с соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2017 г. № 250-пг. Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетному учреждению, находящемуся в ведении комитета архитектуры и градостроительства Курской области утвержден постановлением администрации Курской области от 26.08.2020 г. №865-па. Так, между комитетом и учреждением заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительные соглашения: №от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в 2022 году из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в размере 13706,2 тыс. руб.В соответствии с п.1.1 соглашения №, субсидия предоставляется в целях приобретения нефинансовых активов и программного обеспечения, не включаемых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. В соответствии с п.5 Порядка условием предоставления субсидии учреждению на приобретение нефинансовых активов и программного обеспечения является наличие заявки учреждения на предоставление субсидии по форме согласно приложению к Порядку с приложением следующих документов: пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на эти цели, включая расчет-обоснование суммы субсидии; перечня объектов активов или программного обеспечения и (или) оборудования и (или) систем. В нарушение п.5 Порядка комитетом архитектуры и градостроительства Курской области предоставлена субсидия на иные цели ОБУ «Курский областной центр информационно-градостроительного обеспечения» без заявки учреждения на предоставление субсидии по форме согласно приложению к Порядке с приложенными документами, время и место совершение административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Факт нарушения условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели ОБУ «ИНФОГРАД» подтверждается пояснительной запиской подписанной начальником управления экономического планирования и финансирования комитета архитектуры и градостроительства Курской области ФИО2 Факт перечисления комитета архитектуры и градостроительства Курской области субсидии на иные цели ОБУ «ИНФОГРАД» подтверждается платежными поручениями на сумму 13706,1 тыс. руб.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии со ст.23.1 ч.1-3, ст.29.5 ч.2 КоАП РФ подсудно и подведомственно Ленинскому районному суду г. Курска.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал. При этом указав, что остаток субсидий на иные цели на начало 2023 г. неизрасходованные в 2022 г. возвращен в доход областного бюджета. Ущерб бюджету Курской области не нанесен. Просил заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления. Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований

Как следует из предоставленных материалов, ФИО1 на основании распоряжения Губернатора Курской области №780-ргл от 16.09.2019 г. назначен на должность главного архитектора Курской области, председателем комитета архитектуры и градостроительства Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Комитет архитектуры и градостроительства Курской области является органом исполнительной власти Курской области, реализующим на территории Курской области государственную политику в сфере архитектуры и градостроительства и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2017 г. № 250-пг, п.5.2 которого председатель руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом архитектуры и градостроительства Курской области и ОБУ «Курский областной центр информационно-градостроительного обеспечения» заключено соглашение №, согласно которого учреждению была предоставлена субсидия в размере 5950863 руб. 00 коп.

К указанному соглашению о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в 2022/2023-2024 гг. от ДД.ММ.ГГГГ.№ были заключены: дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение №, согласно которого было предоставлено в 2022 году из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в размере 13706,2 тыс. руб.

В соответствии с п.1.1 соглашения №, субсидия предоставляется в целях приобретения нефинансовых активов и программного обеспечения, не включаемых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания.

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетному учреждению, находящемуся в ведении комитета архитектуры и градостроительства Курской области утвержден постановлением администрации Курской области от 26.08.2020 г. №865-па.

В соответствии с п.5 Порядка условием предоставления субсидии учреждению на приобретение нефинансовых активов и программного обеспечения является наличие заявки учреждения на предоставление субсидии по форме согласно приложению к Порядку с приложением следующих документов: пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на эти цели, включая расчет-обоснование суммы субсидии; перечня объектов активов или программного обеспечения и (или) оборудования и (или) систем.

На основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным аудитору контрольно-счетной палаты Курской области ФИО4, начальнику управления контрольно-счетной палаты Курской области ФИО5, главному консультанту контрольно-счетной палаты Курской области ФИО6, ведущему эксперту контрольно-счетной палаты Курской области ФИО7 было поручено провести внешнюю проверку бюджетной отчетности за 2022 г. главного администратора средств областного бюджета- комитета архитектуры и градостроительства Курской области.

В ходе проведенного контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2022 год главного администратора средств областного бюджета-комитета архитектуры и градостроительства Курской области установлено, что в нарушение п.5 Порядка комитетом архитектуры и градостроительства Курской области предоставлена субсидия на иные цели ОБУ «Курский областной центр информационно-градостроительного обеспечения» без заявки учреждения на предоставление субсидии по форме согласно приложению к Порядке с приложенными документами.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Губернатора Курской области №780-ргл от 16.09.2019 г., Положением, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2017 г. № 250-пг, соглашением о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в 2022/2023-2024 гг. от ДД.ММ.ГГГГ.№, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетному учреждению, находящемуся в ведении комитета архитектуры и градостроительства Курской области утвержден постановлением администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт нарушения условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели ОБУ «ИНФОГРАД» подтверждается пояснительной запиской подписанной начальником управления экономического планирования и финансирования комитета архитектуры и градостроительства Курской области ФИО2 Факт перечисления комитета архитектуры и градостроительства Курской области субсидии на иные цели ОБУ «ИНФОГРАД» подтверждается платежными поручениями на сумму 13706,1 тыс. руб., в связи с чем, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что в ходе проведения внешней проверки комитета архитектуры и градостроительства Курской области были запрошены документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидий на иные цели ОБУ «ИНФОГРАД», а именно: заявка на предоставление субсидии с приложенными пояснительной запиской и финансово-экономической обоснованности.Данное условие предусмотрено Порядком предоставления субсидий на иные цели, утвержденный постановлением администрации Курской области №-па. Комитетом указанные документы предоставлены не были. При этом поступила пояснительная записка от комитета, что указанные документы отсутствуют и при предоставлении субсидии ОБУ «ИНФОГРАД» не подавались.

Данные показания последовательны, непротиворечивы и подтверждены соответствующими доказательствами, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля ФИО5 показал, что при проведении контрольного мероприятия установлено, что отсутствуют заявка на предоставлении субсидии, а также расчет обоснование суммы субсидии, что является нарушением Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением администрации Курской области.

Довод о возможной замене административного штрафа на предупреждение не может быть признан состоятельным ввиду следующего. Так, согласно статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вопреки утверждению заявителя, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.

Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Отягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкции ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в сумме 10 000 рублей. При конкретных обстоятельствах дела такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения иного вида наказания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 (ноль) копеек.

Штраф подлежит зачислению: получатель УФК по Курской области (контрольно-счетная палата Курской области л/с №<***>) казн/сч №03100643000000014400 ИНН <***> КПП463201001 Банк получателя:Отделение Курска банка России//УФК по Курской области г. Курск БИК 013807906 ЕКС 40102810545370000038 ОКТМО 38701000 КБК 82011601156010000140.

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья