Решение по делу № 2А-3401/2023 от 21.06.2023

Дело № 2а-3401/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при секретаре Гуляевой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО11 ФИО14 ФИО6 к Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности по тем основаниям, что им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №; что подтверждается выписками из ЕГРН. В настоящее время указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Р-1, которая утверждена Правилами землепользования и застройки <адрес>». Решением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу п.1.18 Решения Пермской городской Думы от 28.02.2012 № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2017 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, приложения №18.1, № 18.2 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143. Указанными судебными актами подтверждено следующее: указанные земельные участки частично расположены в границах функциональной зоны многофункциональной жилой застройки (СТН-Г) и частично в границах функциональной зоны многофункциональной застройки срединной части города ( СТН-В), которые установлены Генеральным планом <адрес>; несоответствие установленной ПЗЗ территориальной зоны Р-1 функциональным зонам СТН-Г и СТН-В. 20.10.2022 административные истцы обратились в Комиссию по землепользованию и застройки Пермского городского округа с предложением (заявлением) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> об установлении территориальной зоны Ц-2 в отношении указанных земельных участков. Цель обращения- приведение в соответствие с положениями Генерального плана <адрес>. К указанному заключению было приложено Обоснование необходимост

20.10.2022 административные истцы обратились в Комиссию по землепользованию и застройки Пермского городского округа с предложением (заявлением) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> об установлении территориальной зоны Ц-2 в отношении указанных земельных участков. Цель обращения- приведение в соответствие с положениями Генерального плана <адрес>. К указанному заключению было приложено Обоснование необходимости внесения изменения в ПЗЗ (в текстовой и графической части). Указанное предложение (заявление) административных истцов по форме и требованиям соответствует положениям п.п.2.1,2.3.2 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- Регламент).

Ответом от 03.11.2022 № Комиссия по землепользованию и застройки Пермского городского округа отклонила указанное предложение (заявление) административных истцов по причине того, что отсутствуют материалы, подтверждающие обеспеченность испрашиваемой территории объектами социальной инфраструктуры либо соглашение о сотрудничестве между застройщиком и муниципальным образованием <адрес> для развития сети социальной инфраструктуры <адрес>.

Административные истцы не согласны с указанным ответом (действиями) Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа и полагают, что принятыми действиями допущено нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения предложения (заявления), установленный п.3.1,3.2, 3.3 Регламента Комиссией соблюден не был. Комиссия лишь формально рассмотрела указанное предложение (заявление) административных истцов и отклонила его. При этом, оспариваемый ответ Комиссии мотивирован лишь тем, что в заявлении отсутствуют материалы, подтверждающие обеспеченность испрашиваемой территории объектами социальной инфраструктуры либо соглашение о сотрудничестве между инфраструктурой <адрес> со ссылкой на ч.12 ст. 3 ПЗЗ.

Решением Пермской городской Думы от 28.02.2012 № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» в отношении территории, где расположены земельные участки, установлена территориальная зона Р-1. При этом, установление указанной территориальной зоны было признано незаконным и не соответствующим положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу- Генеральному плану <адрес>. Следовательно, в настоящее время имеется правовая необходимость приведения ПЗЗ в соответствии с положениями Генерального плана <адрес>. При этом, административные истцы считают, что с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № именно Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> должна быть инициирована процедура внесения изменений в ПЗЗ и приведение их в соответствие с положениями генерального плана <адрес>.

Просит признать незаконными действия Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа, выраженные в подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО11 ФИО15 ФИО6.

Протокольным определением Свердловского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью, в качестве заинтересованных лиц - Департамент градостроительства и архитектуры <адрес>, Администрация <адрес>.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители административных истцов в судебное заседание не явились, извещены, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административных истцов, на требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.32-42 т.2).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д.46-56 т.2).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, полно и всесторонне изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1, 3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов; определен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Из приведенных выше норм следует, что в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10. 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п утверждено Положение о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес>.

Согласно п.3.14, п.3.81.13(2) Положения, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 г. N 31-02-1-4-1037, опубликованным 12.01.2021, утвержден Регламент работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, в соответствии с п.2 которого настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования. Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 г. N 31-02-1-4- 1037 вступил в законную силу 23.01.2021.

Как следует из п. 2.3.2 Регламента, в случае предложений о внесении изменений в Правила в части карты градостроительного зонирования:

материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), обосновывающие необходимость изменения границ соответствующих территориальных зон, установления границ новых территориальных зон, введения новых видов территориальных зон и установления их границ;

материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) как предложения по изменению границ соответствующих территориальных зон, установлению границ новых территориальных зон, введению новых видов территориальных зон и установлению их границ…

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.20-156 т.1).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия по землепользованию и застройки Пермского городского округа отклонила указанное предложение (заявление) административных истцов по причине того, что отсутствуют материалы, подтверждающие обеспеченность испрашиваемой территории объектами социальной инфраструктуры либо соглашение о сотрудничестве между застройщиком и муниципальным образованием <адрес> для развития сети социальной инфраструктуры <адрес> (л.д.57 т.2).

Административные истцы не согласны с указанным ответом (действиями) Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа и полагают, что указанное предложение (заявление) административных истцов по форме и требованиям соответствует положениям п.п.2.1,2.3.2 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- Регламент), действиями административного ответчика допущено нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Картой 1. Функциональные зоны Генерального плана <адрес> для территории в границах которой расположены принадлежащих административным истцам на праве собственности земельные участки частично установлена зона многофункциональной жилой застройки (СТН-Г) и частично функциональная зона многофункциональной застройки срединной части города (СТН-В).

Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2022 № 1175-П внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми».

Согласно вышеуказанному постановлению, Положение о территориальном планировании, Карты территориального планирования изложены в новой редакции, согласно которой земельные участки, принадлежащие административным истцам находятся в функциональной зоне -зоне общественной и рекреационной инфраструктуры.

Решением Пермской городской Думы от 28 февраля 2012 № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06. 2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» в отношении территории в границах которой расположены земельные участки административных истцов установлена территориальная зона Р-1.

Согласно ч.12 ст.3 Правил землепользования и застройки <адрес>, внесение изменений в целях установления территориальных зон Ц-1,Ц-2,Ж-1.Ж-2 Правил, допускается при наличии обеспеченности испрашиваемой территории (земельного участка) объектами социальной инфраструктуры (местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях) либо при наличии источников финансирования ее обеспечения, в т.ч. внебюджетных источников.

Обеспеченность испрашиваемой территории (земельного участка) объектами социальной инфраструктуры (местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях) реализуется застройщиком в порядке, предусмотренном правовым актом <адрес>.

Вместе с тем, при поступлении предложений административных истцов, указанные материалы отсутствовали.

Учитывая изложенное, Комиссия правомерно отклонила заявление в связи с несоответствием представленных материалов ч.12 ст.3 Правил землепользования и застройки <адрес>.

Вместе с тем, административные истцы не лишены права вновь обратиться в Комиссию, приложив вышеуказанные материалы.

Кроме того, решением Пермского краевого суда от № года по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу п.1.18 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, приложения №18.1, № 18.2 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято новое решение. В удовлетворении административных исковых требований административных истцов к Пермской городской Думе, Правительству Пермского края о признании недействующим в части п.1.18 решения Пермской городской Думы от 28.02.2012 № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>», приложений №№18.1, 18.2 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки <адрес>, отказано.

Учитывая приведенные требования закона, а также состоявшийся судебный акт, нарушений прав административных истцов действиями Комиссии не усматривается, в связи с чем, требования ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании действий, выраженных в подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО11 ФИО16 ФИО6 к Комиссии по землепользованию и застройки Пермского городского округа, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании действий, выраженных в подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО11 ФИО17 ФИО6, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2023